扎实开展“三严三实”  

    专题教育

　　2015年5月，我市“三严三实”专题教育启动，全市12个县区、115家市管单位，1781名县处级以上党员领导干部参加“三严三实”专题教育。一是周密组织。深细谋划制定了《实施方案》，印制“三严三实”专题教育口袋书，开通了“三严三实”专题教育手机短信平台和微信平台。制定了《把握讲好党课的十个关键点》，确保专题党课的高质量。二是以上率下。市委书记穆为民率先为全市党员干部讲党课，政府、人大、政协主要领导，市委常委分别专题讲党课，为全市各级领导干部树立了标杆、做出了示范。三是严格要求。为全市县处级干部印制了专用笔记本，统一编号，摇号抽查。开展“亮评行动”，县处级干部亮出修身律己用权承诺书、亮出问题清单、亮出民生党建发展成绩单，坚持凡亮必评、凡评必亮，以评促改，监督问责。以开展“三查三保”为载体，指导各地各单位按照“三个查清楚”的要求，排查各类问题隐患1567个，整改800多个。《南阳日报》、南阳电视台分别开通了“零公里热线”和“问政面对面”，征求意见建议近2万条。主动把专题教育各项任务与南阳改革发展稳定中心工作有机融合起来，得到省委督导组的充分肯定。《河南日报》报道了我市活动开展典型做法。

　　“强基工程”凝聚民心

　　2015年，以落实《关于实施“强基工程” 强力推进基层服务型党组织建设的意见》(宛发〔2014〕22号)文件要求为主线，打造南阳特色基层党建民心工程。市财政每年拨付400万元，设立党建工作专项经费。村级运转经费由每年4万元提高到7万元，市级采取以奖代补的形式，投入党费和专项经费1000万元，重点建设200个村级活动场所。大幅提高村(社区)干部工作报酬，为村(社区)在职干部补充缴纳基本养老保险，提高离任村(社区)干部生活补贴，切实让村(社区)主职干部专心、在职干部安心、退职干部顺心、无职党员暖心。加大党内关怀帮扶，全市向1.8万名老党员发放生活补贴1091万元。建立完善便民服务机制，升级改造市级便民服务中心1个、县区便民服务中心12个、乡镇(街道)综合服务中心212个、村(社区)党群服务中心3448个、村(居)民服务点5106个，构建了内容多元、便民惠民的五级服务平台，全市乡、村两级服务中心共为基层群众办理涉农、社保、就业、户政等事务200万人次。市委组织部牵头，工会、团委、妇联、科协等群团部门参与，在全市集中开展以党建为引领、统筹推进群团共建为主要内容的“党建＋”行动。加强社区“两委”换届领导，209个社区圆满完成换届工作，产生“两委”成员1393人。至目前，中心城区建立党群团组织的非公有制经济组织和新社会组织达到85%以上。“七一”开展学习弘扬焦裕禄精神“十百千”表彰，对受表彰的基层支部以奖代补110万元。积极拓宽基层干部来源，拿出180个乡镇事业编制面向大学生村干部定向招聘，全市大学生村干部安置率达92.5%，居全省前列。省委副书记邓凯，省委常委、组织部长夏杰均对我市做法做出批示表示肯定。省委办公厅《工作交流》《中国组织人事报》《河南日报》均发文介绍我市“强基工程”的做法和成效。

　　党建改革“4＋4＋2”

　　全省试点

　　我市被确定为全省基层“四项机制”建设省辖市试点和县级以上机关四项基础制度和两项机制建设综合性示范点。把“4＋4＋2”党建制度体系建设纳入党建重点，列入绩效考评，加强领导，统筹推进，狠抓落地。先后出台了《关于加强基层服务型党组织阵地建设 完善基层便民服务工作机制的实施意见》(宛组〔2014〕44号)、《关于认真贯彻落实〈中共河南省委关于贯彻执行民主集中制的若干规定(试行)〉的实施意见》(宛发〔2015〕18号)等10个配套文件。一是构建抓落实的责任体系。市县党委书记牵头、党建领导小组协调抓总。二是点面结合，抓点带面。县级在省定卧龙区的基础上，确定西峡、内乡作为市级示范点；乡级在省定武侯街道的基础上，选择10个乡镇作为示范点；市直确定人社局等10个单位作为示范点。三是创新方法抓推进。将县级以上机关四项基础制度和两项机制的落实纳入“三亮三评”，接受群众监督，推动制度落实。四是注重结合求实效。通过党建制度体系的落实明确责任、规范管理、提升能力。全省基层党风政风监督工作现场会在我市召开。

　　从严管理干部动真格

　　紧紧围绕从严治党要求，切实做到三个从严：一是从严选拔。制定出台《南阳市干部选拔任用工作规程(试行)》(宛组〔2015〕3号)，从程序和实体两个方面细化了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职5个关键环节的具体操作方法，明确了21个运作步骤、22条工作要点，以及130个“必须为”和39个“不能为”的具体事项。建立了与执纪执法等11家部门信息沟通联动机制。二是从严考核。研究制定《市管领导班子和领导干部年度综合考核等次评定办法(试行)》，在确定好班子、优秀等次干部时，严格考核等次确定，实行“六不评”。三是从严监督。切实加强对主要领导干部、关键岗位干部、新提拔干部、年轻干部的管理监督。认真落实领导干部个人有关事项报告和抽查核实制度，非领导职务转任领导职务人选、转任重要岗位人选、后备干部提拔人选必须查核。市县同步开展干部人事档案专项审核工作，全部完成市管干部人事档案审核登记工作。实现市管干部档案数字化，建立市管干部信息数据库管理系统。

　　创新干部教育结硕果

　　改革和创新干部教育培训模式，一是“提升式”培训。组织实施“头雁提升”计划，分6批培训县区和市直单位“一把手”170人、副职领导干部180人。二是“实践式”培训。利用“杭宛合作”、“京宛合作”、“南水北调对口协作”平台，先后选派市直单位和县区51名县处级领导干部到杭州、北京对口单位挂职学习。三是“精准式”培训。针对我市骨干企业家，市委组织部联合市工商联、财政局、工信委、国资委举办“宛商大讲堂”7期。四是“拓展式”培训。选派90名乡镇党政正职赴井冈山培训，教育引导干部增强党性。五是“订单式”培训。以党性教育和实用技能为重点，组织开展“万名村干部大培训”；组织225名优秀村(社区)干部赴山东寿光、南水北调精神教育基地进行实用技能培训和党性锻炼。创办《南阳党员教育》频道，面向广大基层党员定期播出精品课件。《中国组织人事报》以《南阳万名村官壮筋骨出活力》为题，推介我市开展基层干部大培训的做法。

　　“三亮三评”持续强作风

　　2015年，“三亮三评”工作以市委提出的作风建设“四句话”要求为总抓手，在巩固已有成果的基础上，完善工作机制，提升工作效能，实现“三亮”工作的规范化和“三评”工作的常态化，着力营造风清气正的工作氛围。持续督查推进农村“三亮三评”工作，确保基层公示项目规范、承诺内容到位、“三色”评定发挥作用。深化拓展市直“三亮三评”工作，在“三严三实”专题教育中，开展“亮评行动”。坚持把“三亮三评”工作的落脚点放到“改”上，2015年4月份和10月份，对综合排名靠后的16个单位、群众不满意度高的7个单位和群众反映问题集中的41个单位，由分管市领导约谈单位负责人。对2015年上半年评议列入第三方阵的10个单位在《南阳日报》公开刊登整改措施。市直各单位共在科室评议中发现问题780多条，已整改710条。市行政服务中心的办件时限由平均20个工作日减少到5个工作日，整体工作效率提高75%，群众满意率达到98.8%。

　　人才回归政策助力发展

　　制定出台《南阳市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法(试行)》(宛发〔2015〕19号)，称为“人才新政40条”，在高层次人才的引进培养、创新创业支持、工作生活待遇和服务保障等方面进行创新完善，提出建立“5＋1”人才分类机制，不同层次的人才享有不同的政策；引进的高层次人才评聘专业技术职务，不受所在单位专业技术岗位数额和结构比例限制；在成果转化上，不受事业单位绩效工资总额限制。按照“1＋X”布局，制订完善15个配套子文件，配套文件包含评审认定、柔性引才、高技能人才激励培养、博士后管理、大学生创业、人才专项资金管理、科技开发支持、创新创业支持、金融服务、医疗保障、住房保障、子女入学、落户、税收服务等方面的内容，为我市高层次人才引进工作提供了一揽子完善的制度保障，形成了人才引进的政策比较优势，《河南日报》头版给予专题报道。

　　“四季督查”彰显执行力

　　将2015年组织工作分解为“提升季、创新季、求效季、落实季”四个阶段，开展“四季督查”，实现了重点工作项目化、精细化、指标化。“提升季”，采取不打招呼、随机抽取的形式，进行暗访检查；“创新季”，采取集中观摩的形式，对各县区党建示范点逐一进行现场观摩，大会集中点评；“求效季”，采取摇号抽查的办法，每个县抽取2个乡镇(街道)、6个村(社区)进行实地检查，每个村随机抽取20名群众进行电话回访；“落实季”，与年终考核相结合，对年初各县区签订的“党建工作任务清单”落实情况进行全面检查评价，使我市基层党建工作再上新台阶。

　　组工干部队伍展示新形象

　　市委组织部在部机关举办“组工大讲堂”，以业务工作为主题，采取部领导带头讲、科长轮流讲等方式，相互交流学习，促进共同提升，累计举办11讲，17名科长登台讲课。结合“三严三实”专题教育，举行“修身律己用权”演讲比赛，先后分3个专题，15名同志进行了演讲。围绕提升创新能力、加强党性教育，分批在浙江大学、山东临沂举办4期组工干部培训班，引导组工干部开阔视野，提升能力。带头开展“三亮三评”活动，每季度召开科室评议会议，科长逐一登台述职。开展“比、学、提”活动，比能力、比绩效，学业务、学先进，提素质、提形象，营造创先争优的浓厚氛围。开展“学习王修记，争当十佳组工干部”推荐评选活动，经过基层上报、组织考察、研究公示，确定了十位优秀组工干部进行表彰，树立了我市组工干部“忠诚、干净、担当”的良好形象。

　　村干部建档案规范管理

　　在全省率先下发《关于建立健全村(社区)干部个人档案的通知》(宛组通〔2014〕57号)，对全市村“两委”换届后现任“两委”成员、累计担任9年以上的村(社区)党组织书记、累计任职18年以上村(社区)“两委”班子成员和村级后备干部共计三万余人，按照分村归档、一人一卷的标准，建立干部档案，推行“一统三化”档案管理模式(即统一管理，集中存放；收集规范化，建档标准化，管理数字化)，进一步加强村(社区)干部规范化管理，对科学评价村(社区)干部的德才表现、工作实绩和落实有关待遇提供依据，有效激发了村(社区)干部的政治责任感和工作热情。(本报记者李小胄 通讯员王兵 柴颖)