高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持“一优一高一稳定”工作方针，推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”，实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，确保如期全面建成小康社会。  

　　今后五年乃至更长一个时期我市发展的战略定位为：

　　——建设全国高效生态经济示范市。实现经济高效发展与生态文明建设同步推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，打造天蓝、地绿、水清的美好家园，以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系基本形成，建设全国水生态文明城市，致力打造全国健康养生之都、全国知名文化生态旅游目的地，走出一条独具特色的绿色发展之路。

　　——建设豫鄂陕省际区域性中心城市。城市布局更加优化、功能更加完善、环境更加优美、产业支撑更加有力、人口集聚明显加快，形成“一心六团”南阳都市区，中心城区“两度两力”不断提升；千百亿特色产业集群发展壮大，装备制造、食品、纺织服装三个产业突破千亿，全力打造先进制造业强市、高成长服务业大市、现代农业大市；航空、高速铁路、高速公路、干线公路、水运等交通网络建设更加完善，形成现代综合交通体系和区域性交通枢纽；努力建成全国区域流通节点城市和区域性现代物流中心、商贸中心、金融中心、研发中心，我市在豫鄂陕区域发展中的核心带动能力显著增强。

　　——建设中原创新创业活力城。重点领域和关键环节改革率先突破，经济社会发展活力不断增强；开放带动战略深入实施，全面融入国家“三大战略”，开放平台建设持续强化，“引进来”“走出去”步伐加快；国家创新型试点城市和智慧城市建设取得重要进展，各方面创新能力全面提升，新业态、新模式蓬勃兴起，大众创业、万众创新风起云涌，形成极富活力的创新创业系统。

　　坚持创新发展，培育发展新动力

　　坚持协调发展，构筑区域发展新优势

　　坚持绿色发展，建设宜居大美南阳

　　坚持开放发展，打造内陆开放新高地

　　坚持共享发展，建设和谐幸福南阳

　　把创新放在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，持续推进“龙腾计划”“雁阵计划”“金地计划”，拓展产业发展空间，提升科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，全面激发全社会创新活力和创造潜能，实现发展动力转换，提高发展质量和效益，建设现代产业强市。

　　优化区域发展战略，引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局，促进产业与城镇相互融合、经济与文化相互彰显、保护与开发相互协调，提升基础支撑优势，统筹推进区域、城乡协调发展。

　　坚持绿色引领战略，厚植生态优势，完善生态建设机制，加大自然生态系统和环境保护力度，强化资源节约集约循环利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建成国家生态文明先行示范区，建设天蓝、地绿、水清的大美南阳。

　　坚持以扩大开放一举求多效，强力实施开放带动战略，深度融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，积极参与全国经济发展布局调整格局重构，承接产业转移，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，打造内陆开放新高地。

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，保障基本民生，使发展成果更多更公平惠及南阳人民。

　　坚定不移走产业集聚集群发展之路，以产业集聚区和专业园区为载体，以加快新旧产业和发展动能转换为中心任务，突出创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，支持企业高端化、低碳化、数字化、智能化改造，提升服务、质量、品牌水平，推动传统产业优化升级、新兴产业快速膨胀，推进产业结构迈向中高端，构建制造业新优势，打造先进制造业强市。

　　主要内容：突出壮大千百亿产业集群，着力培育战略性新兴产业，加快传统产业转型升级，积极培育“三个对接”优势产业链。

　　加快集聚集群发展，打造先进制造业强市

　　构建现代城乡体系

　　持续做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作。高标准建设污水、垃圾处理体系，完善乡镇污水处理厂二、三级管网和垃圾处理场及收运系统，推进村级小型污水及垃圾处理设施建设，切实保障污水、垃圾处理设施有效运营。加强工业点源污染治理，强化农业面源污染控制力度，加强环丹江口库区绿色生态屏障和南水北调中线干渠生态走廊建设。

　　加强南水北调中线水源地保护

　　加强开放载体建设

　　坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，强力实施“五有”脱贫攻坚计划，大力推进“五个一批”脱贫工程，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　——建立脱贫攻坚体系。按照县有规划、乡有计划、村有方案、组有工程、户有项目的计划，确保实现7个扶贫开发重点县全部脱贫摘帽、54万农村贫困人口稳定脱贫。

　　——拓宽脱贫攻坚途径。转移就业脱贫一批，扶持生产发展脱贫一批，易地搬迁安置脱贫一批，社会保障兜底一批，生态补偿脱贫一批。

　　——创新脱贫攻坚机制。建立“结对帮扶到村到户”制度，实现结对帮扶全覆盖。发挥统一战线优势，打造同心帮扶试验示范区、示范村、示范户。创新金融扶贫机制，建立小额信贷风险补偿资金制度。建立市、县、乡三级考核评价体系和月督查、季预警、年终总评等工作机制，夯实工作保障，集聚扶贫攻坚合力。

　　——强化脱贫攻坚保障。强化规划引领；加强资金管理；层层签订脱贫攻坚责任书，夯实责任保障。

　　全力实施脱贫攻坚

　　推动服务业提速升级，打造高成长服务业大市

　　——优化空间发展格局

　　——提升中心城区“两度两力”

　　——加快发展县域经济

　　——推进以人为核心的新型城镇化

　　——建设宜居宜业现代城市

　　——建设美丽宜居乡村

　　——推进城乡发展一体化

　　加强生态建设和保护

　　——积极融入“一带一路”建设。积极寻求与丝绸之路沿线中亚各国和欧洲国家在产能、经贸、能源、旅游、技术等方面合作，积极承接“一带一路”沿线国家产业转移，重点建设欧洲工业园、汽车产业园等开放发展载体，实现经贸跨国联动。

　　——深化京宛对口协作。精准对接北京非首都功能疏解，推动重大对口协作合作类项目实施。落实京宛战略合作框架协议，深入开展各类交流对接活动，推动与中关村、首创、北控等北京大集团协作项目建设。

　　——深化区域经济合作。主动融入长江经济带。积极争取将汉江生态经济带上升为国家战略，加强与汉江生态经济带各地区合作，在交通设施、产业发展、生态建设等方面搞好衔接，建立跨区域合作机制，通过汉江生态经济带融入长江经济带。

　　——强化卧龙综合保税区开放优势

　　——推动开发区和城乡一体化示范区开放发展

　　——开放内陆口岸

　　拓展开放合作空间

　　突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展，加快发展生产性服务业和生活性服务业，推动服务业与一、二产业融合发展，构建区域性现代服务业中心。

　　主要内容：做大做强生产性服务业，培育壮大生活性服务业。

　　强化主体功能区战略，落实南阳高效生态经济示范市建设规划，完善“两山、两水”保护机制，坚持以保护优先、自然恢复为主，坚守1630万亩林地绿线、400万亩水域湿地蓝线，实施重大生态修复和建设工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态服务和生态保障功能。

　　强化基础设施网络支撑

　　加快推进农业产业化，打造现代农业大市

　　——加快现代综合立体交通运输体系建设

　　——加强能源支撑体系建设

　　——加强信息网络系统建设

　　——加强水利基础设施建设

　　——加强人力资源强市建设

　　以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，把我市建设成为国家优质粮食主产区、全国知名的有机农业生产区、国家级出口食品农产品质量安全示范基地。

　　主要内容：推进高标准粮田工程建设，实施农业产业化集群培育工程，大力发展绿色有机农业，加快都市生态农业建设，加强现代农业支撑体系建设。

　　深入开展污染防治

　　全面保障改善民生

　　加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，扎实推进水、大气、土壤等污染防治，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，统筹推进环境综合治理。

　　——坚持就业引领战略

　　——完善社会保障体系

　　——加快推进教育现代化

　　——全面提高人民健康水平

　　——全面加强人口工作

　　完善提升科学发展载体

　　加强社会主义精神文明建设

　　加强资源节约集约利用

　　构建开放招商新格局

　　持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，增强要素集聚和辐射带动能力，打造四化同步发展的主导支撑。

　　主要内容：推动产业集聚区提质转型创新发展，加快服务业载体建设，优化布局专业园区。

　　推进社会治理体系和治理能力现代化

　　——提高全民文明素质

　　——丰富文化产品和服务

　　——增强南阳文化影响力

　　加强资源节约全过程管理，强化指标约束，大幅降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度。积极发展循环经济和清洁生产，推行低碳生产模式和生活方式，建设资源节约型社会。

　　坚持把招商引资作为实现经济转型发展重要抓手，创新招商理念，加大招商引资力度，构建招商引资长效机制，突出精准招商，推动集群式引进，实现产业链式转移，全面加快我市经济转型跨越发展。

　　加强社会治理方式创新，深入推进平安南阳建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治市，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

　　培育发展新需求新供给

　　坚持需求牵引和供给推动并重，以消费升级牵引技术进步和产业转型，以供给创新带动需求扩大和模式创新，增强经济增长拉动力和推动力。

　　主要内容：培育新的消费热点，挖掘新的投资增长点，持续扩大出口规模，创新供给方式。

　　完善现代市场体系

　　坚持市场化、国际化、信息化、法治化导向，促进各类市场全面发展、提升水平，加快建设统一开放、竞争有序的发展新体制。

　　主要内容：大力发展要素市场，提升商品市场发展水平，激发市场主体活力，健全完善市场制度。

　　构建现代创新体系

　　以推进大众创业万众创新强化活力根基，以推进科技创新为核心的全面创新培育动力源泉，抓好项目、平台、人才、基地、政策等关键环节，进一步优化创新创业环境，加快推进国家创新型试点城市建设，打造富有竞争力的创新创业活力城市。

　　主要内容：强化企业自主创新体系建设，推进产业创新体系建设，实施“互联网＋”专项行动，鼓励大众创业万众创新，大力推进开放式创新。

　　顺利实现“十三五”规划目标任务，关键在党，关键在人。必须全面加强和改善党的领导，在党的坚强有力领导下，更好履行各级政府职责，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务的顺利完成。

　　——完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，强化全委会决策和监督作用，提升决策科学化水平。

　　——切实加强领导班子和干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。

　　——深化干部人事制度改革，完善科学高效发展绩效评价等政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，关心关爱基层干部，激发干部队伍活力。

　　——全面实施“强基工程”，持续深化“党建＋”行动，强化基层党组织整体功能，更好带领群众全面建成小康社会。

　　——坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”，严明党的纪律和规矩，把纪律挺在前面，落实和完善“4＋4＋2”党建制度体系，大力倡树市委作风建设“四句话”，用好“一改双优”“三亮三评”“四督四查”、大督查，健全改进作风长效机制。

　　——坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，发挥巡察利剑作用和派驻监督前哨作用，持续保持正风肃纪高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　发挥党的领导核心作用

　　——健全规划体系和实施管理。

　　各地各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、市县规划、年度计划以及相关政策等，形成规划合力。要加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

　　——完善重点任务落实机制。

　　本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。

　　——强化财力保障。

　　加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

　　——充分调动全社会积极性。

　　加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全市人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。