本报记者 尹路 通讯员 王振江
谈到财政部门，“财神爷”不时挂在常人嘴边。然而，南阳财政人扎实开展“一改双优”活动，锤炼好作风，提振精气神，主动担当服务，杜绝衙门作风，当好百姓的“服务员”，管好政府的“钱袋子”，改作风激发出的工作热情已成为推动财政改革发展的强大动力。
2015年，全市财政工作拿到这样一份成绩单：
一般公共预算收入首次突破150亿元，达到157.1亿元，增长11.4%，总量居全省第三位。
一般公共预算支出首次突破500亿元，达到519.2亿元，增长14.9%，总量居全省第二位……
过去的一年，在经济形势复杂严峻的情况下，财政工作依旧取得不俗成绩实属不易，对此，市委、市政府主要领导专门作出批示给予充分肯定。
市委书记穆为民批示指出：“市财政局大局意识强，服务中心有力，保障民生有力、有效。”
市委副书记、市长程志明批示指出：“市财政局勇于担当，进取尽责，圆满完成了年度目标任务并实现重大突破，有力保障了大局支出和重点建设所需。”
深化“一改双优”建载体
树立“五种意识”立规矩
成绩的背后是财政干部改作风、树新风、强服务、提效能的不懈努力。
“财政工作涉及经济社会发展方方面面，财政人的工作作风直接影响着政府的形象，履职好不好、服务优不优，关键看作风实不实。”市财政局党组书记、局长谢松民在接受记者采访时道出了个中缘由。
当前南阳人口多、基础差、底子薄，正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，如何发挥财政职能、服务保障南阳转型跨越、绿色崛起，对财政部门来说是一次理财能力的大考。
怎样担当起全市经济社会发展、生态环境建设服务保障的重任呢？深入开展“一改双优”活动，以市委作风建设“四句话”要求为引领，以作风建设新成效凝聚财政改革发展正能量，财政人把开展活动与财政工作有机结合，以活动促进财政工作，以财政工作检验活动成效，当好市委、市政府的参谋助手。
大局意识、规矩意识、服务意识、效率意识、廉政意识。在深入开展“一改双优”活动中，财政干部牢固树立这“五种意识”。树立大局意识，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，站位全局，主动谋划，发挥好参谋助手作用；树立规矩意识，把财政干部的言行置于党规党纪和各项财经纪律的约束之中，坚持用规矩纪律规范理财行为；树立服务意识，坚持群众观点，落实服务承诺，积极服务，主动服务；树立效率意识，简化业务流程，公开办事程序，提高办事效率和工作效能；树立廉政意识，自觉做到秉公用权，施权于民，努力塑造为民务实清廉的财政干部形象。
“五种意识”深化了“一改双优”活动，力促各项财政工作落地生根、开花结果。
干部树新风抓实效
群众沐春风得实惠
合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。
开展“一改双优”活动不是喊在嘴上、写在纸上，而是付诸实际行动；改作风树新风不是“高空作业”，而是大处着眼、小处着手，抓细抓实、见效见实，真正树立起优良的新风尚。
走进财政局机关，处处新风扑面：财政部门职责简介、工作业务办理流程、优质服务工作承诺、作风建设宣传园地……
“您好”“您稍等”“请问我能帮您什么忙”……一张张微笑的面孔、一项项热情的服务，映射出财政干部昂扬向上的精气神，让群众明明白白、顺顺利利办事。
“现在到财政局，需要办什么事、找什么人，只要看一看他们的公示牌就行了，真是方便多了、效率高了！”采访中，一位到财政局办事的居民深有感触地说。
活动中，市财政局注重从干部职工日常工作、生活细节做起，抓住作风最易“跑冒滴漏”的关节点，从严从实，落细落小，坚持常态化、长效化，实现了“抓小节就是立大德”的效果，把改作风导入良性发展轨道，让群众在办事时如沐春风。
深入社区帮助整修道路、治理环境……做好这些实事、小事印证了财政干部改作风的具体成效。位于城乡接合部的宛城区汉冶街道老庄社区，是全市“双创”工作财政局分包帮扶单位，基础条件落后，村容村貌破旧。市财政局领导挂帅，建立局属处级单位分包责任制，真帮真扶，见实见效，帮助社区修建了道路、安装了健身器材、制作了宣传展板，组织开展了清理垃圾、整治环境志愿服务活动……如今的老庄，“泥水路”变成了“水泥路”，村内环境绿靓畅通，村容村貌焕然一新，受到了居民的一致好评。财政局的帮扶工作连续6次受到市“双创”指挥部的通报表彰。
积极主动走出门
“服务财政”接地气
财政部门负责政府资金管理，昔日车水马龙登门办事可谓常见，如今，财政干部改作风、树新风，把“财政服务企业年”、走进预算单位和分包县区财政督导调研作为“一改双优”活动的具体实践，主动“走出去”，变原来的坐等服务为主动上门服务，接地气，通下情，积极打造“服务财政”。
持续开展走进预算单位活动，在年度部门预算编制工作中，局领导带队走进部门，了解实情，听取意见，把预算编制与部门实情紧密结合，把部门预算与部门需求融为一体，使财政预算更科学、更准确、更合理。
建立市财政局领导对县区财政分包调研制度，坚持每月深入县区，督促财政收支，调研财政改革，共同分析研究财政政策，推进全市财政改革发展。
积极开展“财政服务企业年”活动，确定26家全市重点联系企业，建立局领导分包企业服务机制，开展 “点对点”服务，积极为企业发展出主意、想办法、解难题。 在去年下半年河南天冠企业集团有限公司遇到困难的时候，市财政局领导深入现场办公，详细了解、研究解决企业的困难和问题。2015年，市财政局帮助争取和解决各类财政支持天冠集团资金1.98亿元，为企业渡过难关雪中送炭。对此，天冠集团执行总经理路胜旗感慨地说“以前都是我们跑财政，现在财政干部改作风，树新风，主动上门服务，打造‘服务财政’，助推了企业发展。”
改革潮涌找“靶点”
“创新财政”聚能量
当前，改革潮起云涌，如何在改革大潮中抢抓机遇、争得更多的改革“红利”，市财政局把握时机，找准“靶点”，精准发力，改革创新，积聚能量，助力发展。
改革新体制，调动积极性。针对中心城区财政管理体制滞后问题，市财政局充分调研，科学论证，及时调整优化了市区财政管理体制，向区级下划财力3.9亿元，理顺了分配关系，调动了区级发展经济的积极性，促进和激发了提升中心城区“两度两力”的发展合力。
推进ppp模式，激活社会资本。为解决财政投入基础设施建设资金困难问题，2015年，市财政积极引进推广了政府与社会资本合作(ppp)新模式，积极论证，科学筛选，共包装了卧龙综合保税区建设项目、污水处理项目等4类28个重点项目进入省备选项目库，总投资额达515亿元，占全省总投资的11.7%。
发挥撬动效应，推进基金化改革。推进财政资金基金化改革是发挥财政资金效应、撬动社会资本合作的一项重大改革创新，按照“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的原则，市财政统筹整合部分涉企资金，设立了新型城镇化发展基金、先进制造业集群培育基金、现代农业发展基金，吸引金融资本和社会资本合作，支持相关产业发展。
创建“资金池”，打造“助推器”。为缓解中小企业融资难、融资贵问题，市财政局筹措资金2.5亿元，建立了“中小企业贷款周转金”，蓄积“资金池”，帮助企业贷款“过桥”。2015年累计为企业解决76笔资金周转，贷款周转金投放总额达10.69亿元，得到了中小企业的广泛称赞。
搭建新平台，安装“倍增器”。发挥财政资金的导向和放大作用，吸纳引入社会资本，组建新的中小企业担保公司。2015年再次注资2600万元，使该平台资金总量达到了1.76亿元，担保贷款规模达17.6亿元，壮大提升了担保能力，有效缓解了中小企业融资难、担保难问题。
为民情怀惠民生
“民生财政”增福祉
悠悠万事，以民为重，改作风的落脚点是促进科学发展，增进人民福祉。
公共财政的本质就是民生财政，就是以民为本、为民理财，人民群众关心的、期盼的就是财政工作要努力实现的。在财政工作中，他们始终保持为民情怀，当好政府的“管家”、当好人民的“服务员”。在制定政策、规划项目、分配资金上，始终想到群众的利益，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚持共享发展，保障惠民生。
据统计，2015年全市财政支持民生支出410.2亿元，占一般公共预算支出的79%——
投入资金72.3亿元支持社会保障和就业，投入资金100.2亿元支持教育事业发展，投入资金64.7亿元支持医疗卫生事业发展，投入资金22.1亿元支持平安南阳建设，投入资金14亿元支持政策性住房供给，投入资金3.48亿元用于农村饮水安全项目建设，统筹资金16.38亿元，用于“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程实施……
“连年来，我市财政支出的70%以上用于民生。”谢松民告诉记者，“可以说，各项民生问题都与财政工作息息相关。只有把人民群众的利益诉求和对美好生活的向往融入财政工作中，才能使财政政策制定更加科学、财政制度机制更贴实际、财政工作落实更加有效，才能真正让人民群众在经济社会发展中得到更多的实惠。”
改进作风永远在路上。市财政局深化“一改双优”活动，健全改作风长效机制，驰而不息地抓好作风建设，让清正财政管理、清廉财政干部、清明财政作风，真正成为夯实国家治理基础和重要支柱的不竭动力。
