河南省教育厅关于转发教育部《全面推进依法治校实施纲要》的通知
各省辖市教育局、各直管试点县(市)教育局、重点扩权县(市)教育局，各高等学校：
为认真贯彻落实党的十八大精神，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，教育部制订了《全面推进依法治校实施纲要》(教政法[2012]9号)，现转发给你们，并提出如下要求，请结合本地本学校实际，一并认真贯彻实施。
一、要充分认识依法治校的重要意义。推进依法治校是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要，是深化教育体制改革，建立现代学校制度，提高学校管理水平与效益，全面提升人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。
二、要全面推进依法治校。各级教育行政部门要大力推进依法治校工作，严格依法治校，按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，规范行政权力的行使，切实落实和尊重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动。学校要牢固树立依法办事、尊重章程的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合社会主义法治理念要求。要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权。高等学校要依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程，到2015年实现一校一章程。
三、要健全民主决策、监督机制。要坚持以人为本，依法办学，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。要落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。
四、要营造自由平等法治的育人环境。要全面贯彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。要大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、师生平等理念。要依法切实保障学生和教师的权利。
五、要健全校内纠纷解决机制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，处理学校内部各种利益纠纷。对难于在校内完全解决的纠纷，应当按照法定程序提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，学校应当积极应诉，认真落实法律文书要求学校履行的义务。
六、要深入开展法制宣传教育。各地要切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。教育行政部门人员和学校管理者要带头增强学法、尊法、守法、用法意识，切实提高运用法治思维和手段解决教育改革发展中突出矛盾和问题的能力。要认真组织教师的法制宣传教育，提高教师依法执教的能力。要加强和改善学生法制教育，开展好“法律进课堂”活动，努力形成浓厚的学校法治文化氛围。
河南省教育厅
2013年2月19日
全面推进依法治校实施纲要
为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，制定本实施纲要。
一、全面推进依法治校的重要性与紧迫性
1.深刻认识全面推进依法治校的重要性。当前，随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育改革的不断深化，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度。推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。
2.深刻认识全面推进依法治校的紧迫性。《教育部关于大力加强依法治校工作的通知》(教政法〔2003〕3号)发布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设，加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学校，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。但是，与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距，主要体现在：工作进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全；一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全；政府教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强。这些问题的存在，在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，影响到教育科学发展与深化改革的进程。解决以上问题，必须进一步深化教育改革，加快转变政府职能，全面加快推进依法治校。
二、全面推进依法治校的指导思想和总体要求
3.全面推进依法治校的指导思想。全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；必须全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和学生的法律素质，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民；必须坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。
4.全面推进依法治校的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。
三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系
5.依法制定具有自身特色的学校章程。学校起草制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。高等学校要依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。
