今年上半年，在绩效评价“指挥棒”和“风向标”指引下，各级各部门紧紧围绕全市“四一二”工作大局，按照市委“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针，认真落实市委、市政府重大决策部署，聚焦发展和稳定两件大事，强化稳增长、保态势主基调，坚持抓早抓实抓好，勇于改革创新，奋力攻坚克难，有力推动了全市经济社会和党的建设向好发展。现将上半年县区绩效评价情况通报如下：
一、总体情况
县区上半年绩效评价工作，遵循2015年南阳市科学高效发展绩效评价《试行办法》(宛办〔2015〕9号)和《细则》(宛办〔2015〕13号)，稳定评价经济发展、双基双治双安和差异化及重大专项三方面工作。市绩效办坚持“客观公正、考准考实、激发干事创业积极性”的要求，组织相关监控单位，严格标准、严格程序、严明纪律，认真核对，归纳汇总，对各县区上半年的工作绩效进行了综合考评。根据经济发展、双基双治双安两方面得分情况，10个县排序依次是：西峡县、内乡县、淅川县、镇平县、唐河县、方城县、社旗县、桐柏县、南召县、新野县；6个区排序依次是：宛城区、卧龙区、市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区。
为凸显“四一二”工作大局，进一步树立工作导向，本次通报将全面建成小康社会、经济建设主要指标体现到经济发展方面，将全面依法治市、全面从严治党体现到双基双治双安方面，将全面深化改革、“双创”、“三查三保”三项工作列入差异化及重大专项，与水质保护、反恐维稳、县乡村规划体系建设、舆论宣传“3＋5”机制、中心城区“两度两力”提升和生态文明建设等工作监控情况一并评价，以便各县区在工作中相互参考、竞相发展。
从上半年评价情况看，全市经济社会发展整体形势可以概括为：态势较好、困难不少。主要有四个明显特点：一是引领发展有力。市委、市政府审时度势，谋定快动，引导全市上下紧紧围绕“四一二”工作大局，一心一意谋发展、全力以赴保稳定、聚精会神抓党建，较好完成了“稳增长、保过半”的目标任务，经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定、政治生态不断向好。二是聚焦重点突出。各级各部门按照市委、市政府的决策部署，坚持重点工作专题、专案、专班“三专”推进，持续聚焦发展、稳定两件大事，瞄准主导产业培育、项目建设、招商引资、中心城区“两度两力”提升等工作，聚力聚效，以重点突破带活全局，经济平稳向好，发展明显提速，主要经济指标增速高于全省平均水平。三是落实见效氛围浓厚。各级党员干部能够立足大局，忠诚担当，比实干、比贡献、比作为的意识日益强烈，坚持问题导向，按照任务、责任、进度、督导“四落实”的要求，主动尽职尽责，靠实干凝聚了力量、加快了发展、树立了形象。四是三季度“双攻坚、保态势、促提升”任务艰巨。从目前形势看，经济下行压力巨大、持续增长动力不足、民生改善任务很重、维护稳定基础比较脆弱、党风廉政建设和作风建设仍然任重道远。面对严峻形势，不容丝毫懈怠。各级党员干部必须躬身践行“三严三实”，严格落实“三查三保”，攻坚发展、攻坚稳定，努力保持向好态势，着力提升质量水平，为圆满完成全年目标任务赢得主动、争得先机。
二、经济发展方面
各级各部门围绕市委、市政府决策部署和重点工作，及早谋划、精准发力，攻坚克难、务实重干，全市经济在一季度“开门红”的基础上，持续保持较快发展，顺利实现了时间、任务“双过半”。经综合评价，本部分按得分从高到低10个县依次是：镇平县、西峡县、淅川县、内乡县、唐河县、社旗县、方城县、桐柏县、新野县、南召县；6个区依次是：宛城区、卧龙区、市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区。
(一)新开工(竣工)亿元及以上固定资产投资项目进展较快。上半年，全市共有217个新开工、309个竣工亿元及以上投资项目通过认定，比一季度分别增加115个、238个。从投资规模看，新开工项目计划总投资较大的是宛城区仲景银河时代广场项目、淅川县移民文化园建设项目；竣工项目累计完成投资较大的是镇平县国际玉城二期工程、宛城区风力发电机基地项目。从新开工(竣工)项目数量看，较多的是南召县、西峡县、淅川县和卧龙区，较少的是方城县、桐柏县和鸭河工区。
(二)社会事业及科技创新、转型升级类项目扎实有效。各县区共有957个社会事业及科技创新、转型升级类项目通过认定，比一季度增加645个。其中10县共833个项目通过认定，数量较多的是镇平县、西峡县，较少的是桐柏县；6区共124个项目通过认定，数量较多的是宛城区，较少的是鸭河工区。
(三)新增“四上”企业大幅增加。上半年全市共认定新增“四上”企业285家，比一季度增加242家，其中10县265家，6区20家。认定数量较多的是桐柏县、唐河县和宛城区，官庄工区该类企业通过认定数为零。
(四)21个重大项目、“五个一百”行动计划和“十大工程”强力推进。今年以来，全市上下坚持把重点项目建设作为主要抓手，创新方法，多措并举，项目建设呈现出稳中趋好态势。重抓重推120个项目(含21个重大项目)，累计完成投资205.29亿元，占年度目标的58.82%。瞄准盯牢126个新招引项目，成功签约104个，占总数的82.54%，其中61个项目已开工建设，11个项目已建成投产。大力推进109个科技创新项目，共完成研发目标任务项目54个，新申请专利145项。重点培育100家高成长性骨干企业，全市规模以上高新技术产业累计实现增加值99.08亿元，同比增长16.8%。着力培育100家上市挂牌后备企业，7家企业上市工作有序推进，20家企业已与券商签订新三板挂牌保荐协议。合力推进“十大工程”，10县2区平均开工率76.7%，完成投资率46.7%；市城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区平均开工率62.5%，完成投资率21.6%。
(五)“三区”建设推进有力。13个产业集聚区累计完成固定资产投资613.6亿元，同比增长20.7%，比去年同期增速高27个百分点，呈现出较好增长态势。从上档升星情况看，西峡县和新能源产业集聚区晋升为二星级，唐河县产业集聚区晋升为一星级。从固定资产投资完成总额和增速看，新能源、西峡县、内乡县产业集聚区排在前三位，镇平县、南召县产业集聚区暂列后两位。从规模以上工业企业主营业务收入总量和增速看，内乡县、西峡县、方城县产业集聚区排在前三位，桐柏县、高新技术产业集聚区暂列后两位。从污水处理厂建设情况看，新能源、光电、内乡县、唐河县、西峡县产业集聚区都已建成，得满分；淅川县、桐柏县、南召县产业集聚区得分最低。
13个商务“两区”累计完成固定资产投资42.46亿元，正在施工的千万元以上项目62个，成为拉动全市经济发展新的增长点。从评价结果看，社旗县特色商业区、方城县特色商业区、内乡县特色商业区、西峡县商务中心区位居前四名。特别是社旗县新开工项目多，且成立了“两区”工作机构；桐柏县、南召县、新野县商务中心区暂列后三名。
(六)反映经济发展水平的主要指标稳中向好。今年上半年，全市经济运行整体呈现发展提速、结构优化、质量效益提升的良好态势，主要指标增速位居18个省辖市前列。本项10县评价13项指标，除粮食总产半年无法评价、城乡居民收入省里尚未反馈外，对其他11项指标进行综合评定。10县得分从高到低排序，依次是：社旗县、唐河县、方城县、新野县、西峡县、桐柏县、镇平县、淅川县、南召县、内乡县； 根据不同评价事项综合评定，6区按得分从高到低排序，依次是：卧龙区、宛城区、高新区、市城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区。
三、双基双治双安方面
按照市委的统一部署，各级党组织和党员干部坚持重心下移，强化基层基础，坚持改革方向，突出问题导向，以加强基层组织建设、基础制度建设“双基”为保障，以推进法治、德治“双治”为途径，基本实现了人民安居乐业、社会安定有序的“双安”目标，保持了社会大局和谐稳定。经综合评定双基双治双安工作，10个县得分从高到低依次是：南召县，内乡县和新野县(并列)，桐柏县，方城县，西峡县，社旗县，镇平县，淅川县，唐河县；6个区依次是：高新区、卧龙区、宛城区、官庄工区、市城乡一体化示范区、鸭河工区。
(一)抓基层、打基础，“双基”工作扎实稳固。坚持把基层基础建设摆上重要位置，进一步完善基层组织、健全基础机制，切实增强了基层党组织的凝聚力和群众性自治组织的公共服务能力。从所评价指标得分看，10个县从高到低依次是：西峡县、内乡县、方城县三县并列，南召县、新野县、唐河县、淅川县、镇平县、社旗县、桐柏县；6个区依次是：卧龙区、宛城区、市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区。
基层“四项机制”建设，是把中央“四个全面”战略布局落实到基层的重要抓手，也是加强基层党建的制度保障。我市“四项机制”建设在推进中完善，在创新中完善，开局良好，进展顺利。按照得分多少，10个县依次是：方城县、南召县、西峡县、唐河县、内乡县、社旗县、镇平县、新野县、淅川县、桐柏县；6个区依次是：宛城区、卧龙区、市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区。
(二)法治德治并举，“双治”工作成效明显。法治和德治建设，是全面推进依法治国、提升治理能力现代化的根本保证。各级各部门严格落实《法治南阳建设规划纲要》，推动广大党员干部树立法治思维，运用法治手段开展工作；同时，大力弘扬忠诚担当、大爱报国的移民精神和勇于担当、务实重干的农运会精神，践行社会主义核心价值观，营造了人心思进、全民向善的浓厚氛围。根据综合考评，按得分多少，10个县依次是：淅川县，西峡县、社旗县、方城县三县并列，内乡县，新野县，唐河县，镇平县，南召县，桐柏县；6个区依次是：卧龙区、宛城区、高新区、官庄工区、市城乡一体化示范区、鸭河工区。
(三)社会安定有序、人民安居乐业，“双安”工作持续向好。各地牢固树立“大稳定”理念，统筹做好安全生产、信访稳定、宣传舆论等项工作，着力化解各类社会矛盾，今年以来没有发生较大以上安全生产事故。从评价指标综合得分看，10个县依次是：桐柏县、南召县、新野县、内乡县、镇平县、社旗县、方城县、西峡县、淅川县、唐河县；6个区依次是：高新区、卧龙区、宛城区、官庄工区、市城乡一体化示范区、鸭河工区。
其中，信访工作事关群众切身利益，必须自觉践行“三严三实”，落实“三查三保”责任，依法化解各类矛盾，确保社会大局和谐稳定。上半年，全市发生群众到市以上信访批、人次，分别下降19.4%、21.1%。按得分多少，10个县依次是：桐柏县、内乡县、南召县、新野县、唐河县、镇平县、社旗县、西峡县、方城县、淅川县；6个区依次是：高新区、宛城区、卧龙区、市城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区。
四、生态文明建设方面
建设生态文明，关系人民福祉。今年，我们抓住入选首批国家生态文明先行示范区的机遇，以实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”为载体，在造林绿化、城乡环境综合治理、节能减排、卫生县镇村创建等方面取得了明显成效。但与省定责任目标和群众的期盼相比，还存在人居环境改善、城乡环境综合治理、美丽乡村建设等方面进展不平衡，少数地方重视不够，大气污染防治任务重、出境水部分时段超标、农村面源污染日益突出等问题。下一步，各级各部门要以“双创”活动为引领，认真落实工作责任，加大推进力度，全力建设天蓝、地绿、水碧、景美的新家园。
五、差异化及重大专项方面
(一)全面深化改革。全面深化改革是市委完善发展思路、破解发展难题、推动转型发展的有效载体。今年以来，通过建立改革事项“四落实”台账，重抓重推39项重点改革事项，有力推进改革事项落地生根，其中工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等一批改革事项，在18个省辖市中走在前列。10个县按照得分高低依次是：西峡县、社旗县、内乡县、方城县、南召县、镇平县、新野县、桐柏县、唐河县、淅川县；6个区依次是：卧龙区和宛城区(并列)、市城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区、高新区。
(二)“双创”工作。创建国家卫生城市、创建全国文明城市，是提升城市发展的重大机遇，也是为民造福的重要平台。考虑“双创”工作的重要性，将其列入差异化及重大专项，以引导县区、乡镇、村更好地落实“双创”的引领功效，进一步改善人居环境，建设美丽城镇、美丽乡村。从年度目标任务完成、上半年工作台账清单落实和暗访督查等方面评价，中心城区4区排序依次是：卧龙区，宛城区，高新区和市城乡一体化示范区(并列)；从创建文明县镇村、卫生县镇村工作进展情况，以及督查组暗访等结果综合排序，其他12个县区依次是：西峡县、桐柏县、内乡县、方城县、社旗县、南召县、淅川县、唐河县、新野县、鸭河工区、镇平县、官庄工区。
(三)南水北调中线工程水源地水质保护。水质保护，是南阳肩负的特殊政治责任。本项主要评价汇水区三县面源污染综合治理试验区建设、农村垃圾处理运行机制、养殖小区机制建设等5个方面。从考评情况看，三县均启动了面源污染治理试验区建设、建立了农村垃圾处理运行机制，但科学筹划并实施、养殖小区规划建设、强化资金保障三项工作均无进展。根据综合评价，3个县按得分高低依次是：西峡县和内乡县(并列)、淅川县。
(四)反恐维稳工作。反恐维稳，是南阳肩负的又一特殊政治责任。各级各部门按照市委“防范、团结、管理、服务、处突”10字方针要求，坚持标本兼治，认真抓好反恐基层基础建设、维族流动人口服务管理、民族宗教法律政策宣传、宗教活动管理等工作，及时准确获取涉暴恐情报信息，深挖打击暴恐活动，取得了较好成绩。根据综合评价，10个县依次是：镇平县、南召县、社旗县、内乡县、西峡县、淅川县、唐河县、新野县、方城县、桐柏县；6个区依次是：卧龙区、官庄工区、宛城区、高新区、市城乡一体化示范区、鸭河工区。
(五)县乡村规划体系建设。各县区严格对照目标任务，认真落实“有规划成果、有展示阵地、有专职队伍、有保障机制”的要求，精心组织，狠抓落实，整体工作扎实有效。经综合评价，10个县排序依次是：西峡县、社旗县、方城县、桐柏县、新野县、唐河县、淅川县、内乡县、南召县、镇平县；6个区依次是：卧龙区、鸭河工区、高新区、宛城区、市城乡一体化示范区、官庄工区。
在规划编制上，方城县、新野县中心城区控规达到全覆盖，社旗县中心城区控规覆盖率达到85%，桐柏县、淅川县、西峡县、内乡县控规覆盖率达到80%。在规划展示上，方城县、社旗县、西峡县、淅川县的乡镇展示厅全部开放。在规划队伍建设上，共组织市级培训会2次，各县区也陆续组织了不同规模的培训会，进一步提升了规划队伍的能力素质。在组织保障上，各县区都建立健全了工作推进机构，明确了工作责任。新野县探索建立各类规划实施协调推进机制，合理界定县乡两级执法职责权限，打造效能规划。
(六)舆论宣传“3＋5”工作机制。各县区围绕积极传播正能量、树立南阳好形象，全面落实“三项工作机制”，积极构建“五张网”，突出重点，狠抓落实，各项工作扎实有效。经综合评价，按照得分多少，10个县排序依次是：淅川县、西峡县、方城县、新野县、南召县、镇平县、内乡县、社旗县、唐河县、桐柏县；6个区依次是：宛城区、卧龙区、鸭河工区、高新区、官庄工区、市城乡一体化示范区。
(七)中心城区“两度两力”提升工作。提升中心城区首位度和宜居度、承载力和辐射力，有利于提升城市和产业竞争力，增强市域整体竞争力，推进南阳转型跨越、绿色崛起。从新开工(竣工)亿元以上固定资产投资项目、社会事业及科技创新类项目、新增“四上”企业、“五个一百”行动计划、“三区”建设、发展水平指标等六个方面进行综合评价，6个区的排名依次为：宛城区、卧龙区、市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区。
(八)“三查三保”工作推进情况。“三查三保”是市委贯彻落实中央、省委“三严三实”专题教育的重要内容和有力抓手。各县区通过消除潜在安全隐患、化解经济运行风险、解决社会矛盾问题，有力促进了全市经济社会平稳健康发展。10个县得分从高到低依次是：内乡县、南召县、西峡县、社旗县、淅川县、方城县、唐河县、新野县、镇平县、桐柏县；6个区依次是：宛城区、高新区、卧龙区、市城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区。
市委、市政府要求，各级各部门必须紧紧围绕“四一二”工作大局，认真学习贯彻市委五届十四次全会和市委半年工作会精神，以“双攻坚、保态势、促提升”为主基调，根据上半年绩效评价结果，认真查短板、补弱项。在今后工作中，要尽责作为，狠抓落实，奋力攻坚三季度，全力以赴保态势，千方百计促提升，加快建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳。
南阳市科学高效发展绩效
评价工作领导小组办公室
2015年7月25日
