唱响平安建设主旋律 谱写和谐稳定新篇章

　　通讯员 高崭

　　7月27日至28日，全省平安建设工作表彰暨基层平安创建经验交流会在内乡县召开。我市被省委、省政府授予“2014年度全省平安建设工作先进省辖市”称号。

　　作为对政治安全、法治建设、社会稳定、社会治安和政法队伍建设整体情况的综合评价，“全省平安建设工作先进省辖市”的称号所关甚大、弥足珍贵。这一成绩的取得，得益于市委、市政府对政法综治和平安建设工作的坚强领导，得益于各级各部门对守土有责的有力履行，是全市政法机关和广大干警忠诚担当、履职于行的结果，是广大人民群众大力支持的结果。

　　去年以来，全市政法综治维稳信访部门自觉肩负维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，统筹推进平安南阳、法治南阳、过硬队伍三大建设，着力打牢基础、破解难题、落实见效，政法综治和平安建设各项工作步履坚实，全市社会大局稳中向好。在2014年度平安建设安全感满意度调查中，我市公众安全感指数达91.15%，政法机关群众满意率达88.76%，创十年来最好成绩。

　　模范履行第一责任，齐抓共管坚强保障。

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。市委、市政府历来高度重视政法综治和平安建设工作，始终秉承发展与稳定并重、富民与安民共进的理念，自觉担当起水质保护、反恐维稳两大政治责任，在全市经济社会发展规划和重大决策报告中，把加强平安建设工作作为社会建设的重要内容，摆上突出位置，提出明确要求。市委书记穆为民、市长程志明等主要领导十分关注、全力支持政法综治和平安建设工作，逢会必讲平安，逢事优先保障稳定，模范履行第一责任。各级各部门也都能从政治和全局的高度出发，紧紧围绕“四一二”工作大局，坚持一手抓发展，一手抓稳定，做到了改革发展与维护稳定两个责任一身担，党政坚强领导、部门齐抓共管的工作合力明显增强。同时，在财政支出全面紧缩的情况下，市委、市政府对政法综治和平安建设工作仍给予全方位保障，仅技防建设一项，2014年各级财政直接投入的资金就达1亿多元，有力保障了政法综治和平安建设各项工作的顺利推进。

　　打防管控一体推进，筑牢治安防控体系。

　　以大幅提升人民群众安全感和满意度为主线，坚持系统治理、依法治理、综合治理，打、防、管、控一体推进，全面提高动态化、信息化条件下掌控社会治安局势的能力。

　　反恐维稳坚决主动，全面落实“防范、管理、服务、团结、处置”10字方针，依法严厉打击暴力恐怖、宗教极端、非法出境等违法犯罪活动，有效压缩暴恐活动空间。打击效能显著提升，以“平安一号”行动、“防暴恐、除黑恶、打盗抢、压事故、保平安”专项行动、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、打击多发性侵财犯罪、继续推进打黑除恶等专项行动为载体，成功破获了一大批刑事治安案件，沉重打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。依法严格交通、消防、危爆物品管控，深入开展安全隐患排查整治专项行动，及时堵塞安全漏洞，全市安全管理形势持续向好。在中心城区实行武警、特警联勤联动工作模式，在各县城区全部建成不少于50人的专业治安巡防队，全市212个乡级视频监控平台全部建成，村级平台建成率达91%，市、县、乡三级平台80%实现信息联网，驾驭和应对社会治安复杂局势能力显著增强。

　　规范建设提升标准，不断夯实基层基础。

　　扎实推进乡镇(街道)“一办三队三中心”和村(社区)“一办两会一学校”建设，充实基层力量，整合基层资源。加强基层“两所一庭”建设，从业务工作、内部管理、队伍建设、工作保障等方面入手，充实人员力量，完善软硬件建设，探索出台基层政法单位规范化建设标准体系，全面提升了基层政法单位的工作水平。按照“三步走”稳步推进网格化服务管理工作，以“地域相邻、人员相熟、构成相似、便于管理、方便服务”为原则，在全市城乡统一实施三级网格划分，规定了“五有”的阵地建设标准和日巡查制度、民情日志制度、分级办理制度、民情回应制度、问责制度等工作制度要求，试点推进网格化管理信息平台建设，初步建立了贴近居民、依靠居民、服务居民的扁平化管理服务机制。  秉承社会公平正义，全面推进法治建设。

　　抓牢领导干部这一关键少数、执法司法这一关键岗位、法治实绩考核这一关键制度，加快依法执政、依法行政、公正司法，带动全社会尊法学法、守法用法。

　　市委常委会每半年至少听取一次法治南阳建设工作汇报，将法治南阳建设重点事项纳入全市综合绩效考评体系，纳入年度领导班子和领导干部考核指标体系。全面落实宪法宣誓制度，探索建立领导干部任前法律考试制度，制定下发了《进一步加快法治政府建设的实施意见》《南阳市政府法律顾问制度》等4个规范性文件，依法执政和依法行政能力进一步提升。各级政法机关认真落实司法改革各项措施，积极推进执法司法公开，不断加强司法规范化建设。市人民检察院重点围绕违规查封财产、滥用强制措施、超期羁押等10个方面，深入开展司法规范化专项整治行动。市中级人民法院首创“推磨式”异地指定管辖模式，连续6年发布《行政案件司法审查报告》。全市两级法院累计上网裁判文书5385份，网络直播庭审319案；市人民检察院推进案件查询机制建设，录入案件2728件，接受群众查询1万余人次。

　　致力强化源头预防，积极化解社会矛盾。

　　坚持用法治思维和法治方式来规范表达渠道、落实化解措施、逐个破解难题，就地化解矛盾的能力进一步增强，社会稳定基础进一步牢固。

　　强化源头预防，推动落实重大决策社会稳定风险评估制度。去年以来，对421项涉及民生利益的重大决策项目进行了评估。全面推进基层矛盾纠纷排查化解机制建设，不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解格局和市、县、乡、村“四轮驱动”的调解网络。以开展“信访法治建设年”活动为抓手，着力打造“责任信访”、“阳光信访”、“法治信访”。在全市范围内厘清了处理信访请求法定途径权力清单，实行“立案信访部门登记受理、执法办案部门依法化解、执法监督部门督促办结”的工作模式，促进了信访秩序和信访形势持续好转。

　　转变作风司法为民，打造过硬政法队伍。

　　按照“五个过硬”、“四个忠于”的要求，不断推进政法队伍作风转变，为政法综治和平安建设工作提供了坚强组织保证和人才保障。  

　　把开展好“三严三实”专题教育和“三查三保”、“三亮三评”、“一改双优”等活动作为有效载体和有力抓手，以市委作风建设“四句话”要求为标准，组织政法各部门广泛征求意见、深刻查摆问题、扎实有效整改，切实推动作风转变。开办“南阳政法大讲堂”，先后邀请高铭暄、赵秉志、樊崇义、张文显、李伟等知名专家授课，提高干警理论业务素质和执法办案能力。以市委、市政府名义对“十佳”、“百优”政法干警和“一村四警”优秀组织单位、优秀联村小组予以表彰，组织开展“十佳”干警先进事迹巡回报告，树立了政法干警执法司法为民、维护公平正义的良好形象。持续深化“一村四警”爱民实践活动，有效提升了基层依法治理能力。