本报记者 李小胄 通讯员 王兵 柴颖  

　　在我市有关党建工作的各类会议上，“强基工程”成为出现频率颇高的一个词汇；在基层干部的案头上口袋里，多了一本《南阳市“强基工程”强党建口袋书》；在广大老百姓的谈话中，多了一句“去服务楼办事”的口头禅……这些新变化，是我市实施“强基工程”大抓党建形成的新常态。

　　我市是人口大市，有党员41万人，党的基层组织15906个。为充分发挥基层党组织的政治引领作用，解决好基层党组织服务功能弱、事权与经费不匹配、党员干部队伍教育淡化、基层干部待遇偏低、基层发展活力不够等问题，从去年起，我市大力实施“强基工程”，聚焦问题，大抓基层，打牢基础。“强基工程”实施一年多来，全市基层党组织的政治功能和服务功能不断提升，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用进一步发挥，谱写了我市基层党建浓墨重彩的新篇章。

　　保障激励篇

　　白瑞琴是宛城区新华街道氵育阳社区的一名工作人员，2000年进入社区时每月仅有610元，到2015年工作报酬提高了2倍，她说：“待遇上得到了保障，干工作特别有劲儿，我特别安心！”在充分调研、严密论证的基础上，我市构建了以财政拨款为主、其他投入和党费补助为辅的基层党建工作经费保障机制，让基层组织有钱办事，基层干部干有劲头。

　　大投入保障基层组织运转有力。市委领导班子认识到，对基层党建的投入不单是钱的问题，更是个政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。从2015年起，将村级组织运转经费标准由村均4万元提高至7万元，保障村级组织工作顺利开展；按照每个村级服务活动场所项目不低于15万元的标准，分3年完成496个村级服务活动场所建设专项经费投入；市级按每个党员10元的标准，各县区按每个党员100元的标准建立党建专项经费，纳入各级财政预算；市县两级根据培训层次、人数，以每人每年800元的标准列入财政预算，强化乡村两级干部教育培训经费保障。一年来，全市累计投入党建专项资金近3亿元，切实解决了基层党组织“经费从哪来”和“没钱办事”的问题。

　　大幅提高工作报酬，创新社会保障模式，激发基层干部工作积极性。我市明确规定，村干部工作报酬参照上年度全市农村劳动力平均水平确定，全市统一每3年调整一次。从2015年起，将村党组织书记工作报酬由600元／月提高至1100元／月，村委会主任由480元／月提高至880元／月，其他村干部由360元／月提高至770元／月，城市社区专职工作人员工作报酬由1200元／月提高至1800元／月。目前，各县区均设立了村(社区)干部个人工资账户，通过“一人一卡”的方式将报酬发放到位。创新社会保障模式，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，由各县区按照每人每年1000元的标准为村(社区)在职干部补充缴纳城乡居民基本养老保险。同时，实行离任村(社区)干部生活补贴与现任干部工作报酬水平同步增长机制，解决村干部后顾之忧。市委组织部负责基层党建的同志说：“这些针对村(社区)干部的保障措施，为的就是让主职干部专心、在职干部安心、退职干部顺心、无职党员暖心。”  

　　注重政治激励，着力拓展基层干部成长空间。坚持重视基层的用人导向，选拔县级党政领导班子成员时，优先考虑具有乡镇党政正职任职经历的领导干部；今年7月份，市委一次选拔了10名优秀乡镇(街道)党(工)委书记交流到市直单位任职，其中有2人担任市委督查室主任、目标办主任。

　　完善从优秀村(社区)党组织书记、村委会主任、大学生村干部中招录乡镇(街道)公务员的制度，加大从优秀村干部、大学生村干部中招聘事业编制人员的力度，优秀村(社区)组织书记可选拔担任乡镇副职。近年来，先后有669名大学生村干部考录为公务员、选调生，924名考录为事业编制人员。今年“七一”，广泛开展“十百千”表彰活动，市委表彰10名优秀乡镇(街道)党(工)委书记、10名优秀村(社区)党组织书记、101个先进基层党组织、110名优秀基层党组织书记，市县两级共同表彰1000名优秀共产党员。坚持精神奖励和物质奖励相结合，从市管党建经费中列支111万元，对10名优秀村(社区)党组织书记所在村(社区)各奖励5万元，对“双百”典型涉及的61个村(社区)各奖励1万元。  

　　队伍建设篇

　　建强党员骨干服务队伍。加强乡镇(街道)干部队伍建设，高标准选拔干部充实乡镇(街道)领导班子，配强乡镇(街道)党委书记和党务工作者力量。加强村(社区)干部队伍建设，优先从复退军人、大中专返乡毕业生、大学生村干部、返乡回归人才等10类群体中选拔“两委”干部、发展党员，重点从党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、群众威信高的“四强一高”优秀人才中选拔村(社区)党组织书记，把党性强、作风好放在首位。试行基层支部书记职业化管理，实行“一定”(定职责)、“三有”(在职有稳定收入、干好有发展前途、退职有基本保障)、“四化”(报酬工薪化、岗位公职化、管理科学化、成长持续化)。对基层党组织书记实行分级负责、分类培训，市委组织部每年对乡镇(街道)党委书记轮训一遍，保证基层干部每年集中学习培训时间不少于56学时。今年，市委组织部已分2批选派90名乡镇党政正职赴井冈山开展党性教育培训，分3批组织225名优秀村、社区干部赴山东寿光、南水北调精神教育基地开展实用技能和党性锻炼。年初，在村“两委”换届后，指导各县区开展“万名村官大培训”，将所有村(社区)干部轮训一遍。

　　选优驻村帮扶干部队伍。市委组织部每年在全市选取10%的软弱涣散村、10%的移民村以及7个艾滋病防治重点村，由市直有关职能部门选派优秀后备干部驻村任第一书记，开展帮扶。其余的软弱涣散村及移民村由县区派驻工作队帮扶。一年来，从市直、县区直有关职能部门先后选派398名优秀后备干部驻村帮扶，驻村干部抓班子、破难题、连民心，累计发展党员400余名，举办各类党员培训班728期，培训党员3万余人次。新建乡村道路1555公里，引进项目657个，帮助新建学校140所，极大地推动了派驻村发展，赢得群众的广泛好评。内乡县山乍山曲乡王井村曾是个贫穷落后的软弱涣散村，在驻村干部梁国颂的带领下，重新选配了村“两委”班子，迅速稳定了工作局面，各项工作逐步迈上正轨。如今该村通过发展乡村旅游，已经成为全国重点民俗文化保护村。

　　建好“一村四警”爱民队伍。从全市范围内选拔干警4305人，开展“千名干警下基层”活动，每个村(社区)都有公检法司四名干警分包联系，通过开展问计于民、问需于民、问效于民，送温暖、送法律、送平安，解矛盾、解疑惑、解民忧“三问三送三解”活动，让群众诉有处说，理有人评，解有结果。

　　机制完善篇

　　内乡县余关乡谢寨村村民董建华刚刚申请办理了60岁以上老人养老保险，他高兴地说：“咱老百姓办事最怕跑很多趟办不清楚，自打这服务楼盖起来，跑一趟就能顺顺溜溜把事儿办好！”群众把余关乡党群服务中心办公楼亲切地称为“服务楼”。

　　建立完善便民服务机制。建好市级便民服务中心、县区行政审批服务中心、乡镇(街道)综合服务中心、村(社区)党群服务中心、村(居)民服务点等五级服务平台，构建内容多元、便民惠民的服务机制。经过一年大投入、大提升，目前全市乡镇(街道)综合服务中心建成率100%，村(社区)服务中心建成率95%。在乡级服务大厅，有农业综合、民政社保、财政补贴、户政管理等10个服务窗口46个服务项目；村级服务厅有党务事务、人口计生、社会事务、社会保障4个服务柜台；服务场所实行服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、代办服务制等，群众90%的事项可在服务大厅办理，各级服务场所成为方便群众的开放式议事平台、超市式服务平台、集中式代办平台。一年来，全市乡村两级服务中心共为基层群众办理涉农、社保、就业、户政等项事务390万人次，形成了5100人的专职服务队伍，探索出了打通服务群众“最后一公里”的有效载体。

　　健全基层民主科学决策机制。在村民小组，以“一提二审三通过”(村民小组理事组提出实施意见、村“两委”审查同意、村民小组会议决议通过)的方式，决策涉及村民小组的重大事项；在村(社区)，按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民会议决议的程序，决议公开、实施结果公开；在乡镇(街道)、机关、企事业单位，吸纳借鉴“四议两公开”工作法民主公开的理念和精髓，结合党务、政务、企务公开，按照“三问一评”(事前问情、事中问计、事后问效、民主评议)要求，决策重大事项。市委组织部从去年9月起，采取每季度一个现场会的办法，强力推进，目前，“四议两公开”工作法在全市村运用已实现全覆盖，在社区达到了56%，力争到2016年底，覆盖率达到100%。一年来，全市运用“四议两公开”工作法成功解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、道路修建、林木纠纷等热点难点问题1.3万件，加强了农村基层组织建设和政权建设，促进了农村社会和谐稳定。

　　推行基层矛盾调解化解机制。整合政法、综治、维稳、信访等资源，推进人民调解、行政调解、司法调解联动。开展“四无”(无刑事治安案件、无县级以上信访案件、无到县级以上部门反映民事纠纷案件、无邪教活动发生)村(社区)创建活动，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、难事不出县区。建立联村干警公示栏，坚持完善村级常态排查、县乡两级季讲评制度，持续提升群众执法满意度。

　　狠抓基层党风政风监督检查机制。县乡村三级加强惠农政策资金、农村“三资”、涉农建设工程金、低保、新农合资金等监管。充分发挥“阳光农廉网”和村(居)务监督委员会作用，提高权力透明度。乡镇(街道)配齐配强专职纪检干部，健全完善党风廉政建设、权力运行监督制约等4项机制，规范案件受理、监察、审理、监督4项工作程序。加大违纪惩处力度，对严重失职、以权谋私、违反计划生育政策等10种违规违纪行为，按干部管理权限和程序予以严肃处理。

　　载体创新篇

　　在推进“强基工程”中，我市统筹开展“五个活动”，打好基层党建创新“组合拳”，推动基层党组织各项工作上档升级。

　　整顿软弱涣散基层党组织，全面夯实基础。每年确定一批整顿对象，县区党委统筹指导，乡镇(街道)党委负主体责任，明确党委组织部门包“弱”村、政法信访部门包“乱”村、财贸涉农部门包“穷”村，分类施治。在去年的整顿工作中，市委组织部创新工作机制，实施以“一周一报、一旬一查、一村一图、一月一会”为主要内容的“四个一”督导机制，采取“CT扫描法”，对软弱涣散基层党组织整顿工作进行集中督查，410个软弱涣散村(社区)全部完成了整顿任务。

　　开展“两走进、两提升”活动，提升联系服务群众水平。市县乡三级建立了党员干部直接联系群众八项具体制度，即调查研究制度、基层联系点制度、基层挂职任职制度、定期接待群众来访制度、与干部群众谈心制度、征集群众意见制度、党员承诺践诺制度、市县乡党代会代表直接联系群众制度。按照制度要求，市县两级党政领导班子成员每人联系1个基础一般的村并结对联系至少1户群众，乡镇(街道)党政领导班子成员每人结对联系2户以上基层群众；党政领导班子成员定期接待群众来访、与群众谈心；县级以上机关选派党员干部到基层一线挂职任职、驻点包户，与群众工作面对面、服务零距离。

　　开展“包联共建”，助推农村全面发展。开展以“干部包点、部门包村、企业联村、村居共建”为主要内容的“包联共建”活动，市四大班子领导干部分别联系一个村，市直部门、两属单位和帮扶实力强的其他单位帮建98个基础一般的村，市国资委、市工信局牵头组织82家企业开展联村帮扶工作，各县区选择本区域内3－5个基础较好的社区与村结成共建对子，围绕党建和经济发展，帮助建强组织，理清发展思路，发展特色产业，积极引进项目，推动村级经济和社会事业发展。

　　开展“三亮三评”活动，持续改进作风。在市直、县直机关和事业单位开展以“亮个人身份、亮岗位职责、亮单位承诺，评议领导班子、评议机关科室、评议服务窗口”为内容的“三亮三评”，着力解决“为官不为”和“中梗阻”问题。在乡镇、村、社区，开展以“亮身份、亮职责、亮承诺，群众评党员、党员评支部、支部评党委”为内容的“三亮三评”，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。对基层党组织和党员的评议结果实行“三色评定”，将评议结果进行公示，倒逼党员干部发挥好先锋模范作用。  实施“人才回归全民创业”战略，促进经济发展。指导基层党组织加强与外建党组织、商会党组织之间的沟通协调，注重服务和引导，制定优惠政策，鼓励外出创业有成人士通过总部回归、项目回迁、资金回流、信息回馈、技术回乡等方式返乡创业，变“打工经济”为“反哺经济”，解决区域经济发展动力不足的现象。乡镇(街道)、村(社区)党组织都在党群服务中心设立了回归经济服务平台，各县区也都成立专门机构，制定具体措施，广泛宣传发动，深入推进“人才回归全民创业”战略。2015年上半年，各县区引进硕士以上学位、副高职称以上专业技术人才323名，回归投资千万元以上企业经营管理人才639人，在外人才回乡创办企业2127个，其中，超亿元项目195个，有力带动了全市县域经济整体发展。