作为一名20多年的老支书，张发聚最大的感受就是：事儿有两种，群众愿意的和群众不愿意的，干哪一种，是个信念、立场问题。群众愿意的事，能不能干好，要看你怎么干，这是个思路、方法问题。怎么把群众愿意的事干好，这才是头等大事，村党支部必须冲锋在前，想群众所想，带领大家一道共同奋进。

　　他说，人居环境整治就是群众非常愿意的事。面对污水横流、垃圾遍地、柴草乱垛、道路坑洼、臭气熏人的环境，各家各户都想改变却没有能力改变。镇里组织村党支部书记去洛阳孟津参观学习后，经过反复思考，广泛征求党员、群众意见，决定开展人居环境整治。先后召开“两委”班子会、党员代表会、群众代表会，大家一起讨论，很快炒热了思想，都认为这件事难是难，但势在必行、值得一干，是件很迫切又利长远的大事、好事。

　　村干部挨家挨户做宣传，各家各户很快行动起来，原来在院墙、路边乱堆的砖头瓦块一块一块摆放成摞儿，在沟边、房后随便丢弃的杂物，该清理的清理，有价值的分类放好。在镇里的大力支持下，租用了6台挖掘机，购买了两辆垃圾清运车，组织专业工作队90人，分成6个组，对空场儿、粪坑、水坑、臭水沟集中开挖平整，短时间内清理垃圾500多方，卫生死角60多处。为解决“垃圾哪里去”的问题，确保垃圾有处倒、日产日清，在村东和村西各建垃圾填埋场一个，沿路修建垃圾池30个，放置垃圾桶200个，聘请4名本村村民作为专职垃圾清运工，通过“村民拿一点、村里筹一点、镇里补一点”的办法，落实他们的劳务报酬，形成垃圾清理长效机制。为解决“污水怎么流”的问题，各家各户都铺设了污水管网，安装了太阳能微动力污水处理系统，日处理污水30吨，处理后水质达到国家规定的标准。为解决“环境怎么变”的问题，设立了社会主义核心价值观、孝老敬亲等为主要内容的文化长廊，在主干道上建造了绿化带，统一安装了护栏，同时修建了6个花坛，绿化面积达3万平方米，全村规矩、整洁，充满生机。

　　抓规范重引领，建章立制

　　基层组织建设不是一阵子工程，也不是面子工程，褚清黎认为，就一个县来说，新常态下，党组织把这个县域交给县委书记，其职责应该是“讲政治把方向，善谋略精战术，用干部激活力，抓党建促治理，重统筹善协调，严规矩引风尚”，尤其是抓党建促治理，县委书记必须大抓特抓。如何抓？经过前两个阶段的孕育和成长以后，就需要把这些好经验、好做法模式化，既能增强广大党员群众对组织的认同感和归属感，也能在社会上增强示范性和影响力。就方城县来说，就是坚持政治引领，党建引领，创新引领，规划引领，示范引领，主要是在建章立制上大做文章，形成了一套科学完整的基层党建工作机制。

　　一是加强组织领导，健全农村党建工作推进机制。坚持把健全农村党建工作推进机制，作为提升农村党建工作水平的重要保证。建立完善目标责任体系，明确创建标准，把乡镇党委和农村党支部“五个好”的落脚点定位在经济发展和社会稳定上，实现了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作目标。根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成横向到边、纵向到人的责任网络。强化第一责任人职责，明确乡村党组织书记为第一责任人，健全落实党建工作例会制度、述职制度和点评制度。强化责任制落实，县委与乡镇党委签订基层党建工作责任书，实行乡镇党委书记党建工作述职制度，并进行专项考核，考核结果纳入班子年度总评。优化党建工作格局，形成相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的党建工作新局面。

　　二是实施“头雁工程”，强化村干部队伍建设。全县以村级组织换届为契机，严格标准，严格程序，把政治素质好、带头致富和带领群众共同致富能力强的人推选到村干部岗位上。目前，全县2200多名村干部中，90%以上达到了“双强”标准。研究出台了《关于对村级干部实行绩效考评的意见》，对在职村党支部书记实行结构工资制，即基本工资+绩效工资，根据年度考评结果，对位居前20%的村党支部书记，每人奖励2000元，激发村党支部书记工作激情。坚持开展“标兵农村党支部书记”评选争创活动，对评选出的标兵村党支部书记，每月增发奖励津贴400元，列入财政预算。目前，已先后有80人次享受这一待遇。对在标兵农村党支部书记岗位上连续任职满5年的，落实副乡级待遇，列席乡镇班子会议，并在“两代表一委员”推举中优先考虑。

　　三是推行“细胞工程”，强化农村党员的主体地位。首先，健全农村党员素质提升机制。利用县农村党员干部培训基地，定期对农村“两委”主职进行政策理论、法律法规、市场经济等方面的培训，提高村级干部的工作能力。其次，健全无职党员定岗定责机制。引导群众围绕“想一想、看一看、比一比、问一问”立题破题，通过宣传群众、教化群众和服务群众凝聚党心民心。想一想，帮助群众知党情。就是想发展、想责任、想小康。以感恩的情怀想发展，不能“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，不能因为一件小事村里没照顾到就上访。以担当的精神想责任，教育无职党员履行好树旗帜、保稳定、为群众、帮支部的义务，用自己的言行把身边人带好，把好形势好环境维护好发展好。看一看，引导群众感党恩。就是正确看待农村发生的变化，村容村貌环境卫生的美化，看到实实在在的变化和发展带来的成效，引导群众铭记党恩。比一比，争当先进跟党走。就是比先进、比标兵，比中立志、比中奋进。自觉拉高人生标杆，在学中提升、在学中赶超，进一步坚定跟党走的信心、决心和恒心，争当群众的贴心人，争当致富带富的领头雁。问一问，关怀群众聚党心。就是问群众对自己的评价怎样，问在群众中是否树起了一面旗帜，一个问字，问出责任、问出目标，使基层无职党员和群众代表认识到“党员不能不为”，充分调动其干事创业的积极主动性。全县农村新设政策宣传、法律咨询、农产品推介、科技推广、经济合作组织等岗位20多个，全部由无职党员担任主管领导，使全县70%以上的无职党员找到了发挥作用的平台。第三，健全党内关怀帮扶机制。县委专门出台了《关于建立贫困党员救助帮扶机制的意见》，建立困难党员帮扶基金，对年龄在60岁以上、党龄在10年以上，家庭特别困难的农村老党员，长期患病、无固定收入、没有自救能力的城镇困难党员，因灾因病致贫或由其他特殊情况造成无力自救的特困党员进行重点救助帮扶，累计发放党员帮扶救助资金26.1万元。

　　四是强化“阵地工程”，提升村级组织规范化建设水平。建立多元化资金投入机制，采取“项目支撑，部门援助，市场运作，以奖代补”的办法，把村级组织活动场所建设与新农村建设相结合，与统战系统“民族新村”建设相结合，与政法系统“平安村”建设相结合，与人口计生系统建设规范化计生指导站相结合，与供销系统“万村千乡”市场建设工程相结合，捆绑项目，整合资金，分三批建成了201个融党员活动中心、村民议事中心、农民培训中心、文化宣传中心、休闲娱乐中心、便民服务中心“六位一体”的村民公共服务中心。这一创新模式，得到了南阳市委的充分肯定并在全市进行推广。

　　五是统筹城乡资源，推进基层党建工作联促互动。坚持以“两联两促”活动为抓手，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。明确每个县直单位党组织联系一个村(社区)党支部，县直机关党员参加一个村(社区)党支部的党员活动日，每年至少帮助所联系村(社区)解决2个发展难题。目前，全县51名县处级党员领导干部、97个县直单位党组织与农村党支部结成帮扶对子，3500名城乡党员“结对拉手”。同时，还坚持在外出务工创业党组织中开展“为驻地做贡献，为家乡添光彩”活动，做到离乡离土不离党，隔山隔水不隔音，注重发挥在外党员联系广泛、信息渠道多的优势，积极实施“金桥反哺”计划。近年来，通过外建党组织和在外务工党员，共为家乡引资2亿多元，捐赠物资100多万元，救助贫困人口4800人次，转移农村富余劳动力3万多人次，为加快发展注入了强大的动力。

　　方城县委从实际出发，帮助基层党组织扬威立信，切实成为群众的‘主心骨’和‘贴心人’，打通“最后一公里”，服务“最远一家人”，像吸铁石一样把群众紧紧地团结在了基层党组织周围，党的政治引领作用得以充分发挥。