河南“两权”的确权历程发展如何？经大河报记者梳理：从2013年开始，河南省选取济源市和通许县、永城市、民权县、信阳市平桥区进行土地确权试点工作。2014年河南省选择129个县（市、区）、256个乡镇的471个村进行试点，共完成98.8万亩承包耕地土地确权颁证。今年2月，河南省被农业部、中农办、财政部等6部委确定为全国土地确权登记颁证“整省推进”试点省份。
4月14日公布的《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》中指出，2015年全省将完成4000万亩左右的确权登记颁证任务，2015年济源、新乡、鹤壁、焦作、漯河、三门峡、商丘、信阳市和10个省直管县（市）以及通许县全面完成确权登记颁证工作，2016年全省基本完成确权登记颁证工作。
困难：法律有限制性规定，风险分担机制缺乏
解读：对参加试点的金融机构进行政策鼓励
凭借“两权”抵押贷款的呼声早已存在，可为何“步履维艰”？采访中，记者获悉，对金融机构来说，以这种方式抵押贷款，承担的风险相对较大。
贵州省早在2011年就试点“两权”抵押贷款。但在实际操作中面临诸多困难。其中最显著的，就是有关法律对“两权”用于抵押设有的限制性规定。因为《担保法》规定：耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。
针对这种情况，贵州试点县（市）规定：只有在国土资源等相关部门进行确权登记的土地才能取得“两权”抵押贷款的资质。
“目前，‘两权’的价值评估和产权流转的市场机制还不完善，可变现能力差；而且试点业务的风险分担机制缺失，一旦贷款还不上，即使申诉法律也难以执行。”采访中，有金融机构从事信贷的业务人员向记者吐露。
但上述问题也并非没有解决办法，例如，有专家认为，可制定多项金融政策进行正向激励。比如，对参加试点工作的金融机构，优先办理再贷款和再贴现。