康复院为取得办学许可去找民政局，被告知应找教育部门
中原区教体局称他们不具有审批权
河南省康复教育研究中心主任建议，国家应给予康复机构政策支持，促进残疾儿童康复、教育一体化
河南商报记者 王红伟 实习生 张君瑞
杨永昌想办一个残疾儿童学前班。在他的设想中，启动后，来自政府、慈善组织的捐助一定能让康复院发展得很好。
可他没想到，康复院开张不久，他就因“黑户”问题，陷入了与相关部门的角力困境。
在靠与郑州市民政局打官司取得运营资格之后，他又将中原区教体局告上了法庭——他想获得《办学许可证》，却被告知没有先例不予受理。
杨永昌不明白，为何政府明文鼓励民间慈善事业，而在现实中却四处碰壁呢？
理想远大
他们创办民间康复院
昨日下午3时许，郑州市广济康复院内，来自巩义的李女士坐在一张病床前，安静地端详着儿子翔翔。
翔翔今年5岁，出生时被诊断为脑瘫，至今不会说话，不能直立行走，甚至不会坐。两个月前，她听说了广济康复院，便带翔翔前来免费康复治疗。
“虽然免费期只有三个月，但聊胜于无。”李女士说，自翔翔出生起，治疗费已过10万元。
让她揪心的不止于此。李女士希望儿子能尽快接受学前教育，以帮助康复。但她找遍了郑州，没有一所能同时提供残疾人康复和教育为一体的机构。
同李女士有着同样愿望的患者家属不在少数。
郑州广济康复院副院长李中全说，以他们设在康复院的门诊为例：11月2日，接诊46位病人，有30多位家属表示病人需要学前特殊教育。
但这，对于早有心搞残疾儿童学前班的郑州广济康复院来讲，却不是一件易事。
这家由民间筹资设立的康复院，自2008年正式成立以来，就一直风波不断。
“脑瘫、偏瘫患者是个特殊群体，最好的治疗方法是功能性康复训练。”李中全说，但现状是，几乎每一个开设此类科室的医院，都人满为患，每个月一个患者的花费几乎都在6000元～8000元，有的甚至超过1万元。
由此，64岁、退休于开封市医疗系统的杨永昌决定自筹资金办康复中心。他们的设想是，每月每位患者的费用在1000元左右。
一波三折
多次遭遇无主管部门尴尬
在杨永昌看来，这是公益福利事业，来自政府以及社会各界的捐助一定能帮助康复院发展得很好。然而，康复院开张不久，就因“黑户”问题陷入困境。
2008年7月8日，郑州市民政局康复院验收后，正式下文批准成立。在要去民政局民间组织管理办公室办理登记手续时，杨永昌却被告知：“先前下的文件错了，残疾人的事应归残联管。”残联称其没有权力成为康复院的业务主管部门，民政局又改口说“应找卫生局”。
李中全说，不得已，他们与民政局对簿公堂，几经波折后，终于如愿开张。因为是公益性质，康复院消耗甚巨，逐渐陷入困境。
今年3月，他们开始筹备开展残疾儿童学前教育，以期自救，“已约聘6名教师，就差办学许可”。
民政局称，开展学前教育，需要得到教体局申请。
李中全多次向郑州市中原区教体局提出申请，但迟迟没有进展。7月中旬，康复院与中原区教体局对簿公堂，前者要求确认后者不作为行为违法，依法受理其申请。
中原区教体局民办教育管理办公室主任王丽丽说，搞学前教育，其实就是患儿的基础教育，比如喊爸爸妈妈、识别物品用途等，都是康复治疗本身项目，根本不需再去申请办学许可。
庭审中，教体局还提出，康复院申请增设残疾儿童学前特教班，属于扩大业务范围，应由原审批单位进行审批。他们不具有审批权，也从未审批过。
一审宣判
教体局被判违法
“他们想借此多收一次费”，在王丽丽看来，如拿到办学许可证，康复院可以再收一次费，无疑加大了病患者的开支。
她说，依据规定，国家早已取消学前班，要办特种教育，就必须有独立的场所、足够的资金，以及相应的师资力量，“绝不能与康复院混在一起”。从目前来看，康复院没有一项符合。
10月底，中原区法院下达一审判决，认为教体局未在法定时间内作出是否受理的决定，也未告知原告申请材料是否齐全、是否符合法律规定，其不作为行为属于不履行法定职责，行为确定违法。
判决胜诉了，李中全却高兴不起来——就在判决下达前几天，教体局决定，不予受理康复院的办学申请。
李中全说，他们还将与教体局对簿公堂，要求其改变错误决定，颁发残疾儿童学前班办学许可证。截至目前，康复院已投资200多万元，负债近百万元。
而杨永昌，亦无心继续，“能做做，不能做就算了”。
他说，之前位于东区的康复院设置床位50张，常住病人40多人。搬到西区后，常住病人只有3人。即便如此，李中全说，康复院从未拿过政府一分钱。
出路在哪
业内人士呼唤
康复、教育一体化
既然如此，康复院为何还要与教体局“对着干”，坚持开展新业务？
李中全说，除了尊敬杨永昌，热心公益事业外，他更希望通过此举使康复院的业务合法化，尽快得到政府及各界的支持。
河南省康复教育研究中心主任朱方安说，我省有近3万名脑瘫儿童，今年针对脑瘫儿童的救助指标一共有620人，康复犹顾不及，学前教育更是艰难。“脑瘫儿童发育迟缓，对其学前教育应更重视。给孩子做针灸按摩等一般康复，只是对孩子肢体能力的提升，而孩子要生活，就需要有社会认知能力，生活经验。”
该中心脑瘫科主任王桂华称，脑瘫儿童一般智商正常，“若只做康复不教育，孩子以后的生活同样不能自理。相反，若康复教育实施得当，完全可以让孩子有正常的生活能力。”
朱方安说，目前，康复机构处境有些尴尬，要开展医疗行为需要卫生部门许可，开展教育行为也需要教育部门许可，“很复杂”。
他建议，除了社会各界关注支持外，国家更应给予政策支持，比如细化规定，将残疾儿童的康复、教育一体化，减轻民间公益事业组织的压力。
