如何让贫困群众家门口就业？桐柏县创出了一种叫作“就业基地扶贫”的新模式。这种模式的特点在于：县投资建厂，资产归乡镇所有，村集体收益管理，企业租用厂房，基地吸引企业入驻，企业吸纳农户就业，基地作为“龙头”还带起了特色产业、农民专业合作社等的发展，龙头带龙尾，龙尾摆向千家万户，带动贫困群众脱贫致富……

　　深秋时节，走访桐柏县城乡，短短一个月时间，一个个统一模式的厂房如雨后春笋般冒出来，它们坐落在村子边、道路旁，犹如颗颗珍珠，镶嵌在桐柏山间，给贫困人群带来了致富的曙光，它们有一个共同的名字：精准扶贫就业基地。作为一种新生事物，干群评价如何？

　　城郊乡党委书记鲁成豪说：“就业基地的建设，让乡镇精准扶贫工作开启了一个全新的局面。在就业基地的拉动下，今年以来，全乡已实现脱贫102户368人，占全年目标任务的82%，仅剩下18户将在今年年底前彻底摆脱贫困，迈向新的生活。”

　　淮源镇陈庄村党支部书记范远刚说：“就业基地的建设，村集体收益，村班子干事创业的劲头更足了！”

　　城郊乡北杨庄村就业扶贫基地达宏服饰有限公司负责人谷定涛说：“企业租用基地的厂房上项目，成本低、效率高、见效快，老板们谁不高兴呢？”

　　贫困户余金华说：“在不耽误种地和照顾老人、孩子的情况下，在就业基地每月还能挣2000多元。这样的好事，以前想都不敢想。”

　　9月8日，省政协主席叶冬松在桐柏调研期间，对桐柏县建设就业基地助推精准脱贫的做法给予充分肯定。南阳市委、市政府主要领导把桐柏这种产业扶贫新方式誉为“桐柏模式”。

　　“桐柏模式”的缘起

　　自加压力，立足实际，开拓创新

　　桐柏是革命老区，国家级扶贫开发重点县。这些年，桐柏的决策者们一任接着一任干，经济发展不断刷新指标。以今年为例，上半年，全县规模以上工业增加值完成17.1亿元，增长14.3%，增速位居全市第2位；一般公共预算收入完成4.8亿元，增长20.3%；全社会固定资产投资完成73亿元，增长25.3%，增速位居全市第1位；社会消费品零售总额实现41.1亿元，增长12.7%，增速位居全市第1位。在全市上半年绩效评价中，“全面建成小康社会”位居第4位。但全县经济的“长板”代替不了贫困人群脱贫缓慢的“短板”。截至今年上半年，全县尚有贫困人口14039户、42652人。如何在2019年全面完成脱贫攻坚的重任，桐柏县四大班子感到压力巨大。分散在桐柏山腹地1915平方公里范围内的山民们，快速脱贫、稳定致富谈何容易！

　　“‘小康不小康，关键看老乡’。在艰苦卓绝的战争年代，桐柏人民为中国革命胜利做出过巨大牺牲；在改革开放的今天，在全面建成小康社会新的征程中，决不能落下一个老乡！”桐柏县委书记莫中厚告诉记者，“自加压力，立足实际，开拓创新，坚决如期或超前完成脱贫攻坚任务！”去年以来，桐柏县委、县政府坚决贯彻落实省、市脱贫攻坚决策部署，围绕2019年全面脱贫的目标，创新思路谋发展，多策并举求实效，综合实施多种扶贫举措，特别是今年8月份以来，桐柏县委、县政府组织有关乡镇和部门负责人在考察学习外地经验基础上，充分论证，结合桐柏实际，决定把就业基地作为产业扶贫的重要抓手，在全县15个乡镇同时建设精准扶贫就业基地，带动贫困人口实现脱贫。并明确了就业基地的权属和用途：就业基地由县政府按以奖代补形式投资，产权归乡镇政府所有，受益权归村集体，就业基地主要用于贫困户脱贫，每个就业基地贫困人口用工比例不低于40%，鼓励招用更多贫困人口家门口就业。作为一种创新，“桐柏模式”适应了精准扶贫的现实需要，因此焕发出无限活力，一经诞生，就受到了乡镇、村、贫困户和企业等社会各界的广泛赞誉。

　　“桐柏模式”的支点

　　项目为基，以民为本，家业兼顾

　　记者在采访中了解到，围绕精准扶贫就业基地建设，目前，桐柏县花生、茶叶、中药材、林果、蔬菜、花卉等六大特色产业初具规模，特色农产品种植面积80余万亩，发展特色产业专业合作社420余家，特色产业家庭农场达到90余家。

　　“做衣服、缝扣子，没想到我这不中用的人也有法儿挣钱了。干活儿就在家门口，也不耽误家里的事，这基地真是好。”桐柏县城郊乡北杨庄村村民董作琴说。

　　董作琴患有糖尿病，无法“干重活”。儿子外出打工、女儿幼小，全家生活全靠3亩稻田和丈夫打零工收入维持，十分困难。她口中的“基地”，是建在本村的精准扶贫就业基地。

　　同样，位于淮源镇陈庄村的扶贫就业基地虽坐落在山村，却显得十分正规。入驻的桐柏县淮源国生艾制品有限公司，就是围绕当地特色产业——艾产业创办起来的，已吸纳110名周围村庄的贫困群众在这里稳定就业。今年50多岁的魏姓村民主要工作是制作艾条，四分钱一根，每天制作1000多根能为她带来50块钱的收入，“手快的一天能做2000多根呢，已经很知足了，以前天天在家一分钱挣不到。这里接送孩子上学方便，中午厂里还管饭，又能挣钱，还想啥呢！”

　　桐柏县在精准识别的过程中，了解到有超过1/3的贫困户因子女上学、赡养老人无法外出打工，具有强烈的就近就业愿望。如何让这些贫困人员既不耽误接送子女上学，又能赡养老人，同时还能够在家门口挣钱？这是摆在桐柏县决策者面前一个重要课题。如今，在桐柏县每个乡镇都能看到这样的扶贫基地，它们就建在贫困村，吸纳贫困群众在家门口就业，迅速脱贫走上致富路。

　　“干活能哄娃，打工能种地”，在桐柏县精准扶贫就业基地的院墙上，常有这样两句话。一个个扶贫就业基地在山村落地，一个个车间建在了村头，贫困村民不出村就能实现脱贫，真正做到了“尽孝、育子、挣钱、种地”四不误。桐柏老区，正在扶贫攻坚战中谱写新的故事。

　　项目入驻是就业基地建设的核心。在项目选择和布局上，桐柏县坚持立足实际与兼顾长远并重，既解决群众现实需求，又保证项目持续发展，实现引进项目与脱贫需求无缝对接。他们严格项目准入关，坚持以就业为导向，明确要求以引进服装加工、农副产品深加工等技术含量低、劳动密集型项目为主。一方面，要求技术含量不高，就业门槛低，贫困群众经简单培训就能上岗；另一方面，坚持尊重市场规律，要求项目市场基础好、前景好，销路稳、效益稳。要求企业正常生产后保证工作待遇每月不少于1500元，对达不到标准的企业实现腾笼换鸟。就业基地建设启动以来，审核通过的47个项目中，服装加工类18个，艾制品加工类9个，工艺品类6个，其他类14个。有13个项目因不符合入驻要求而被淘汰。对通过验收已入驻基地的企业，建立日常运行监测、劳动用工监控、企业退出监管、生产运营督查、专班负责分包、奖惩等6大机制，确保基地规范、持续、健康发展。

　　入驻的项目经营如何，前景如何？记者决定一探究竟。

　　国庆节前后，入驻回龙乡两个就业基地的桐柏美味源食品有限公司正在加速生产。“两个基地做的都是手工水饺，每天一两吨产量，产品销到郑州、武汉、长沙、福州、东莞等地，供不应求。”工厂不放假，开足马力投入生产，意味着在此务工的贫困村民收入稳定。记者不忍打扰正在埋头制作“王大娘”品牌水饺的工人们，就悄悄询问美味源食品有限公司负责人王奇：“工人们每月最高收入有多少？”“3000余元！”据王奇介绍，目前，回龙乡的两个就业基地已吸纳150余名贫困群众进厂就业，人均月收入2500元左右。这真是：“一人就业，一家脱贫。”“企业拉着群众手，致富路上大步走。”“按照目前的态势，全乡两千余贫困村民如期脱贫不成问题。”回龙乡党委书记闫明月说，“为确保就业基地发展壮大，带动贫困户稳定脱贫，我乡将建设与项目配套的荠菜、韭菜、大葱、茴香等无公害种植基地，面积约1万亩，由公司与合作社、农户签订购销合同，通过公司保底价收购，可保证亩效益5000元左右，带动300余户群众增收致富。”

　　“桐柏模式”的基点

　　拉高标准，严格质量，配套齐全

　　建设就业基地，如何解决占用土地问题？如何做到既集约节约用地，又确保基地建设的速度？桐柏国土部门用实际行动做出了最好的回答。他们立足各乡镇实际，主动服务，提前介入，按照“使用现状集体建设用地，不得占用基本农田”的原则，积极引导各乡镇就业基地首选原有建设用地中的空闲地、旧村部、废弃厂房、废弃学校、供销社、粮站等单位用地，其次选择土地利用总体规划中的规划建设用地。他们充分发挥参谋助手作用，主动配合各乡镇党委、政府做好选址等工作，做到特事特办，急事急办，不讲条件，克服困难，第一时间完成土地手续完善工作。

　　“质量关乎生命，责任重于泰山。一想到今天认真管好质量，是为了今后多年工程运行的安全，我们底气就足了，哪怕得罪再多的人，也要下决心保住质量。”谈到就业基地建设问题，桐柏县建设监理有限责任公司负责人苏秀斌就有说不完的话。基地建设时间紧、任务重、战线长、点多面广，监理工程质量难度很大。接到住建局的指令后，该公司立即抽调业务精通、责任心强、组织协调能力棒的6名工作人员，成立了3个监理小组，分别负责东、中、西3个片区的监理工作，同时投入3辆专车专门服务基地建设。经过两个多月的不懈努力，行程一万多公里，他们克服设计图纸不一、施工单位素质不一、各项目建设地形不一等困难，严格坚持县政府“统一设计、统一外观、统一材料、统一标示”要求，协调参建各方统一思想，对工程质量进行事前、事中、事后控制，累计发出《监理工程师通知》70余份，对确保工程质量起到了积极作用，圆满完成了各个就业基地建设监理任务，建设项目全部通过验收。

　　与桐柏县国土、住建部门一样，该县规划、质量技术监督、财政、食药、工商、消防、环保、电业等有关部门，分别按照《桐柏县产业扶贫就业基地建设实施方案》有关要求，积极落实任务，把“严要求、高标准”贯穿于就业基地建设全过程，从选址、项目选择、开工条件、验收标准、产权归属、后期管理等方面提出了严格要求，确保就业基地基础设施与项目精准配套。比如，主体厂房要做到规划设计、规格模式、建筑材料、标识标牌“四统一”，每个就业基地都必须设置办公室、厨房、厕所和儿童娱乐场所等配套服务设施。在建设过程中，先后多次改进提升建设标准，有3个基地由于产权不明晰被叫停，2个基地被取消以奖代补资格，有11个基地第一次验收没有通过。

　　“桐柏模式”的燃点

　　大员上阵，连续作战，一线练兵

　　“具体细节就不要汇报了，你就说说这个环节的工作还需要几天完成，怎么完成。”这是桐柏县委书记莫中厚、县长贾松啸深入一线督导精准扶贫就业基地建设时常说的一句话。

　　七八月份，正值炎炎夏日，酷暑难耐，桐柏县精准扶贫就业基地建设如火如荼。县委、县政府成立了由5名县委常委负责或牵头的就业基地建设领导小组，办公室设在县委统战部，具体负责每天的协调、督查、验收等工作，形成了县领导亲自抓、乡镇领导具体抓、分包县直单位协助抓的“三位一体”工作格局。每个乡镇明确一名班子成员、2名工作人员，定岗定责，全天候驻守就业基地施工现场。分包乡镇的县直单位分别派驻1名领导班子成员、2名工作队员吃住在乡镇，帮助做好就业基地建设的协调、指导工作。分包基地建设的县领导坚持做到心在基地、人在基地，每周到分包基地进行现场办公或指导至少3次以上，帮助解决实际问题。各乡镇主要负责人坚守工地，靠前指挥，一线作战。实行密集明察暗访、观摩、通报制度，雷厉风行、不讲情面。建立了就业基地建设微信群，通过微信平台每天比进度、亮成效。这些举措不仅提振了士气，还能及时发现问题、解决问题，为基地工程保质保量按时完成发挥了关键作用。制定了环环相扣、行之有效的奖惩机制，并全部落实到位，目前已经兑现近3000万元奖励资金，极大地激发了各乡镇建设就业基地的主观能动性。

　　“工作方法对了头，工作一步一层楼。”在桐柏走访，干部群众普遍认为，就业基地建设找准了精准扶贫的切入点、突破点，它让干部受锻炼，群众得实惠，干群齐心协力奔小康。

　　扶贫抓党建，党建带扶贫。桐柏县借力中央深入推进精准扶贫、加强基层服务型党组织建设和南阳市委大力实施“强基工程”这一契机，深入推进“党建＋扶贫”计划，通过就业基地这一平台，促进了党建工作与精准扶贫攻坚工作的有机融合。桐柏县委要求全县各级党组织把精准扶贫要求贯彻到党建工作全过程、各领域，为精准扶贫提供精准的服务和保障。莫中厚说：“要切实落实好‘强基工程’要求，发挥党组织引领、干部带头、经费保障作用，推进‘党建＋扶贫’计划，把扶贫工作作为检验基层党建工作成效的重要标尺。”基地搭平台，干群唱大戏。“党建＋扶贫”让全县干部经受历练，推动桐柏干部作风建设跨上了一个崭新台阶，全县党员干部展现出前所未有的干事创业激情。

　　“桐柏模式”的熔点

　　开放包容，担当干事，争先创优

　　“我们仅用一个月时间，新建就业基地47个，建成投用40个。目前已全部建成投产，可带动4200余人稳定脱贫。在建设就业基地过程中，体现了‘桐柏速度’，体现了桐柏广大党员干部不忘初心谋发展、不讲代价讲奉献、不讲困难讲办法的政治素养和干事能力，更体现了南阳市委‘团结凝聚战斗力，敬畏规矩树形象，忠诚担当事上见，落实见效真本事’四句话要求在桐柏的生动实践。”桐柏县委副书记、县长贾松啸告诉记者。

　　的确，“桐柏速度”是就业基地建设的“亮色”之一，其背后是“活力桐柏”的强力支撑。以回龙乡为例，该乡党员干部把“脱贫要攻坚，干部要奉献”作为一种自觉行动，并体现在扶贫就业基地建设等方面。7月29日上午，县里关于创办精准扶贫就业基地的动员会一结束，乡党委、政府便在当天召开了回龙乡同一主题的工作会议。经过两天的论证，8月1日，位于何庄村编号为第011号的精准扶贫就业基地便正式开工。紧接着，位于回龙乡敬老院的第012号精准扶贫就业基地迅速开工。30个昼夜，两个高标准的就业基地宣告完工并投入生产。这一奇迹是如何在一个穷乡创造的？经过深入采访，记者大致了解了这一过程。为加快就业基地建设，乡里成立了专班人马，下设项目建设组、协调服务组、招商引资组、招工培训组、稳定保障组，临时取消了所有的双休日，实行“5加2”(每周5天工作日加星期六、星期日2个休息日)、“白加黑”(白天黑夜不歇工)工作法，要求全乡党员干部人人都有鲜明的政治意识、争先意识、干事意识、速度意识、服务意识，做到昼夜加班赶工期，千方百计争先进，精益求精为提升，全力以赴保攻坚。为确保各项要求落到实处，乡里实行“时刻碰头会”、“天天汇报会”、“夜夜研判会”、“周周推进会”，书记、乡长以身作则，率先垂范，充分发挥团队精神，人人加压增责，个个忘我拼搏。在这样的连续作战中，涌现出许多感人的事儿：乡人大主席委托家人照顾孕产的妻子，副书记顾尧豹让亲戚接送上学的儿子，纪委书记李林坡委托姊妹们照顾年迈的老父亲，副乡长韩凯面对80多岁的老母亲流下愧疚的泪水……“兄弟同心，其利断金。”众志成城，无坚不摧。“只有心系群众，以忘我的拼搏精神架起干群‘连心桥’，才能铸就脱贫攻坚的强大合力！”基层干部的话语，诠释了回龙人争先创优的力量源泉。

　　回龙乡党员干部身上所展现出的精气神，从一个侧面反映出桐柏干部作风面貌的巨变。在推进精准扶贫就业基地建设中，桐柏县委、县政府要求全县党员干部把“开放包容、担当干事、争先创优”落实到实际工作中，解放思想，聚焦善谋，拓宽思维，加强对外沟通交流，学习用活外地经验，明确主攻方向，抓准重点关键，集中精力干大事，特别要做到担当干事，明责强责，履职尽责，敢于担当，敢于较真碰硬；要争先高效，拉高标尺，增强拼抢意识，强化执行力，注重时效，做到事事领先、处处超前。

　　百姓忧乐心头事，一枝一叶总关情。桐柏的就业基地建设，是落实精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是创新脱贫攻坚路径的积极探索和大胆实践。下一步，如何持续推进就业基地建设，让入驻基地的企业发展壮大，使就业基地成为常青树？如何把精准扶贫工作推向新高度？莫中厚告诉记者，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。桐柏充分认识到打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性，把中央、省委、市委关于实施精准扶贫的要求在桐柏具体化，着力在精准脱贫上创新举、出实招、见真效，确保如期完成脱贫任务。根据该县的安排部署，“双百双十”精准扶贫工程正在实施：即在15个有贫困村的乡镇新建、改扩建100个精准扶贫就业基地，在64个贫困村建设100个50~100千瓦的光伏扶贫项目，带动1万左右贫困人口稳定脱贫；打造10个规模化特色农业基地，实现农村10万人口免费健康体检。同时，积极推进基础设施扶贫、电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫等重点扶贫工程。

　　脱贫号角声声急，“桐柏模式”受赞誉。我们坚信，伴随着精准扶贫“桐柏模式”的深入实践，老区“产业扶贫”之花一定能够愈加芬芳，桐柏一定能够如期实现脱贫摘帽！(本版组稿 冉园园 杜福建 袁德海 来源：南阳日报)