南阳报业传媒集团(全媒体记者 邹朝晖 通 讯 员 万尊和 王克)

　　近年来，淅川县检察院顺应信息化发展趋势，以案件大厅信息平台为依托，充分发挥案件管理“业务审计和业务纪检”的作用，实现了统一受理案件中强化案前预防，流程监控中强化案中监督，结案审核、数据核查和质量评查中强化案后监督，使内部监督的“软约束”变成网络运行的“硬制约”，使案件管理更加规范化。

　　案前预防把好关口

　　案件管理部门作为检察机关业务管理的枢纽，必须把案件管理置于整个检察工作的全局来谋划，把好关口是案前预防的关键。为了从根本上杜绝关系案、人情案的办理，该院开启了由案管部门直接把案件分到业务部门办案人的统一分案模式。首先，把好案件受理关。与公安、法院结合，联合出台了《关于规范案件受理送达工作的实施意见》，规定所有进出检察机关的案件与法律文书统一由案管部门受理与送达，结束了过去案件受理混乱、案件数量不清、案件处理后去向不明的乱象。其次，统一案件受理审查标准。根据《刑事诉讼规则》规定的受理案件审查标准，制定了《案件受理及审查标准实施办法》，分类细化了提请批准逮捕案件、移送起诉案件、未成年人刑事犯罪案件受理审查标准。最后，直接分案到人。该院制定了《案件分流到人具体实施意见》，根据侦监、公诉部门的人员结构情况，直接由案管办分案到人。侦监部门以推磨的形式轮流分卷，公诉部门则分成自侦案件、未成年人犯罪案件、重大案件与一般案件四个办案组，由案管办根据不同性质的案件分到不同的办案组或具体办案人。

　　两年来，共受理案件1589件，全部由案管部门直接分案到具体承办人，大大缩短了案件交接时间，提高了办案效率和办案质量。2013年5月，淅川县检察院撰写的《严把四关，切实抓好案件归口管理工作》在全省检察机关案件管理工作现场会作了典型发言；11月，淅川县检察院检察长高宛梅撰写的《对我院案件管理工作运行情况的调查与思考》被市检察院评为“十大调研报告”，省人民检察院也对该文章进行了全文转发。

　　强化涉案款物监管

　　纠正司法不规范问题必须从流程管理入手。淅川县检察院充分利用检察机关统一业务应用系统，对案件的权限配置、办案时限、流程设置以及案件流转、信息录入、文书制作打印、案件信息公开、统计衔接等进行全面、全程动态监控，把检察机关办理的所有案件纳入案件管理部门的监督范围，特别在涉案款物的管理中，制定了《淅川县检察院涉案款物管理工作实施办法》和《扣押物品、文件操作规程》，进一步强化了案中与案后监督力度。首先，加强人员配备和硬件建设。明确专人专门负责涉案财物管理工作，做好涉案物品管理、方案制订、流程监管、数据汇总、互联互通等事宜。投资20余万元建造“区”、“库”、“室”三位一体的涉案财物专门管理场所。其次，严格流程管理。制作涉案财物管理流程图，设置涉案款项唯一合规账户，实现了“五个落实”。一是落实台账登记。自侦部门和案管部门同时建立扣押、冻结款物管理台账，严格记录涉案款物的收缴管退等；二是落实扣管分离。所有涉案款物由计财、案管部门统一保管并随案移送，确保依法扣押，去向明晰，案结物清；三是落实文书监管。案管部门结合案件评查和卷宗移送工作，仔细核对扣押款物法律文书是否齐备；四是落实现场监督。案管部门派员参与扣押赃款赃物，扣押清单在案管部门、纪检部门同时备案；五是落实“三重审核”。案管部门审核自侦部门处理涉案款物的意见，核实处理物品、法律文书和法院判决书是否相符；再由计财部门对所有文书资料进行核对，形成自侦、案管、计财三重审核程序，确保文、实、账三相符。同时，做好监督检查。案管部门主要负责对涉案财物的移送审查，核对查封、扣押、冻结涉案财物等法律文书是否齐全，填写是否规范、完整，检察人员、见证人和被扣押物品持有人的签章是否齐备，移送的财物与清单是否相符，加强“源头”管理。纪检监察部门定期或不定期对涉案财物登记信息和保管情况，查封、扣押、冻结涉案财物的相关法律文书及出库手续等情况进行例行检查，对检查中发现的问题，早提醒、早纠正、早整改，做到进口有序、出口有据。

　　数据核查提升参谋作用

　　信息化为科学决策提供便捷的数字服务。淅川县检察院案件管理部门实行业务情况月分析制度。每月25日统计报表工作完成之后，对检察业务数据进行汇总，纵向对比分析，反映业务工作量的大小及工作进度，提出意见建议，为业务部门提供有价值的数据信息参考。两年来，共作出月统计分析24次，指导业务部门意见200余条，有力推动了检察业务工作健康有序发展。建立业务运行季度通报制度。每季度根据市检察院通报的主要业务工作核心数据，结合该院业务工作数据进行横向比较与分析，及时发现办案中存在的问题，提出整改意见和措施，为领导决策提供依据。加强业务运行态势和突出问题研判力度。对检察机关办案中出现的突出问题，通过统计分析全面查找存在的问题、深入剖析出现问题的原因、提出切实可行的应对措施，有力推动了检察业务健康有序发展。

　　一分耕耘，一分收获。近年来，该院先后被市检察院评为“案件管理工作先进单位”、“案件质量先进集体”、“统计工作先进集体”，有7个案件入选全市“十大精品案件”，3个案件被省检察院评为“十大精品案件”，同时被省检察院评为“全省查办职务犯罪工作先进基层检察院”，这些成绩的得来全部得益于该院的科学决策。

　　质量评查体现案后监督

　　如何实现执法规范的内部监督和阳光检务？如何把公正廉洁装进执法的“笼子”？淅川县检察院在案件质量评查案后监督上做了大量有益探索。该院主动向市检察院汇报，派出多名业务骨干外出考察，经过反复研发实践，今年6月基本开发出了实体审查和非法证据排除的案件质量评查、流转、查询、统计反馈一站式网上操作系统。

　　该院创新研发的案件评查系统涵盖了六个业务部门各个办案环节的各类案件，涉及程序、实体、非法证据排除、当事人诉讼权利保障、文书、卷宗6大类50余项评查项目、300余项评查指标；实现了案件卷宗维护、案件评查人设置、评查打分、评查结果审核、反馈、统计查询等11个功能项目，所有打分扣分全部自动生成，强大的功能大大提升了案件评查的质量和办案效率。至目前，共评查案件314件，其中优秀案件137件，合格案件159件，基本合格案件18件。

　　淅川县检察院创新案件质量评查新模式，实现了执法规范化监督的三大突破，一是实现了批捕、起诉、民行、控申、反贪、反渎等业务部门共同参与的大评查体系，使检察业务自我监督的广度更加宽阔；二是将非法证据排除纳入评查体系，保障了诉讼参与人的权利，有效纠正了执法过程中的违法行为，提升了检察机关执法的严肃性；三是将自侦案件、追捕案件、立案监督案件、不起诉案件实体卷宗扫描上传，纳入评查体系，实现了检察业务自我监督能力最大化。同时，还实现了四个转变。一是由传统评查向信息化评查转变。传统评查方式以查看卷宗为主，费时费力，不便组织。案件质量网上评查，各个环节在网上自动流转，一站式操作。二是由随意性评查向标准化评查转变。制定评查标准和各业务部门的标准卷宗，为评查提供了“参照物”。三是由“专家评”向“全员评”转变。传统评查主要是由少数业务专家进行，而案件质量网上评查，人人参与，实现评查与练兵的有机结合。四是由部分评查向全面评查转变。对每一个案件从实体到程序、从文书制作到法律适用，全方位、多角度地进行评查监督，通过硬标准、层层把关审核和强制整改，彻底改变了以往不按要求整卷的积弊，使卷宗装订更加规范标准，使每一个案件通过评查获得了一张质检卡，一把尺子量出了公正，量出了执法效果，也量出了案件质量。(来源：南阳日报)