我市被赋予立法权后首部获批的地方性法规《南阳市白河水系水环境保护条例》将于6月1日起施行。《条例》的出台，是全市上下深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化环境保护、防治水污染、保障饮用水安全、促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措，是我市环境保护法治建设的一件大事。

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，白河是南阳的“母亲河”，是南阳人民赖以生存的重要水源，是支撑南阳经济社会发展的重要资源。然而，伴随着工业化和城镇化的快速发展，白河水系水环境受到不同程度损害，水质污染日趋加剧，严重影响了人民群众的生产生活。近年来，市委、市政府采取多种措施，大力开展保护“母亲河”行动，综合整治白河水系，全力遏制水环境恶化，取得明显成效，但仍未从根本上解决问题。为进一步规范白河水系水环境管理行为，有效控制污染，保护白河水系水质，改善水环境质量，制定专门法规显得十分必要、尤为迫切。

　　《条例》立足当前，着眼长远，就保护白河水系水环境的工作机制，政府、部门、社会等各方面的职责，白河水系水环境监督管理、违法责任追究等重点问题作出了明确规定，是我市保护白河水系水环境的重要遵循。全市各级各部门要充分认识《条例》出台的重要意义，深刻领会《条例》的精神实质，以贯彻落实《条例》为契机，依法加大对白河水系水环境的保护力度，不断改善水质，努力开创水环境保护工作新局面。

　　一、加强宣传，营造氛围

　　《条例》法律关系广泛，执法主体多元，社会普遍关切，尤其需要加大学习和宣传力度。各级各单位要把学习、宣传作为贯彻实施《条例》的前提和基础，大力营造保护白河水系水环境的良好氛围。

　　一是创新宣传形式。要充分利用报刊、电视、网络、微信、微博等载体，大张旗鼓地宣传《条例》。要结合《条例》的实施，集中开展宣传日、宣传周活动，通过各种形式的宣传，使这部法规走进千家万户，更加深入人心，在全社会形成强大的舆论声势。

　　二是把握关键环节。针对市、县(区)政府和行业监管部门，要重点宣传其主体责任，强化其应当履行的职责，有针对性地开展宣传、监管和矫正等工作；针对管理相对人，要着重宣传其依法应承担的义务，做到学法知法、守法用法，自觉保护白河水系水环境；针对企事业单位、社会组织和个人，广泛动员其履行社会责任，积极引导其参与到白河水系水环境保护工作中来。

　　三是加强学习培训。通过举办专题讲座、培训班等各种形式，组织广大干部，特别是环保、水利、发改、公安、财政、住建、农业、林业、畜牧等行业主管部门相关人员和法律工作者，认真学习掌握这部法规，培养保护水环境工作骨干，提高白河水系水环境保护工作法治化、专业化水平。

　　二、理清思路，突出重点

　　贯彻实施好《条例》是当前白河水系水环境保护工作的核心任务，要重点抓好三个方面。

　　一是预防为主，防治结合。积极践行以人为本、人水和谐的工作思路，坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，坚持以源头治理为核心，坚持“治污水、护好水，保水质、降水耗，控源头、管全程”的系统思维，完善应急预警体系，对威胁水质安全的重点污染源和风险源坚决及时予以整治、搬迁或关闭，推进白河水系水环境保护工作扎实开展。

　　二是创新举措，全民参与。突出抓好以全面推行河长制为重点的水利改革，逐级落实白河水系水环境保护责任，群策群力、群防群治，构建政府主导、市场运作、全社会参与的治水模式，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。

　　三是依法行政，规范管理。要紧紧围绕白河水系保护工作，积极开展专项执法活动，以违法排污、河道管理范围内违章建设和非法采砂治理为重点，坚决打击各种违法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，维护良好水事秩序。

　　三、加强领导，落实责任

　　“徒法不足以自行”。市、县(区)政府作为白河水系水环境保护的责任主体，要对保护工作进行统一领导，协调各相关单位认真落实责任，促进《条例》有效执行。

　　一是明确责任。各级各部门要进一步明确责任，坚持问题导向，加强信息沟通和协调配合，加强区域联动和行业联动，形成强大工作合力。要结合工作实际，进一步细化任务分工，形成部门责任链条体系，将责任落细落小落实，推动白河水系水环境保护中的一些突出问题有效解决。

　　二是强化保障。市、县(区)政府要将白河水系水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定保护规划，确定保护目标，建立水生态保护补偿机制和资金投入保障机制。要制定好实施方案，完善各项配套政策，形成上下协调的保护工作政策法规体系，为保护工作提供政策保障。

　　三是严格奖惩。要建立常态化的目标管理和考核机制，对成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对落实不力、推诿扯皮、失职渎职导致白河水环境遭到严重破坏的，要严肃追究相关责任单位和责任人的责任。(来源：南阳日报)