来源：大河网-大河报

　　省人大常委会法工委主任关少锋说，地方立法可以收到中央立法难以达到的因地制宜的效果，满足当地急需的立法需求，增强地方经济社会发展的制度竞争力。他举例：一个城市里有一座山，老百姓把它当成自家的后花园，认为这是城市的标志。但有些人却从中看到商机，去采石、去砍树，破坏其生态环境。老百姓想用法律武器保护这座山，惩治破坏者，可是只针对一座山的法规，国家立不了、省里也立不了，但有了立法权就不一样了，市里完全可以自己立。

　　“比如一条穿城而过的河，本来很清澈是一道风景，但后来却被污染了。市长意识到这个问题了，对其进行治理，河水变清了。可等这位市长一走，这条河又没人关心了。”关少锋说，通过地方立法，就可以把保护河流的做法上升到法规，任何人在任何时候都得遵守。

　　全国人大代表、开封市委书记吉炳伟告诉大河报记者，今年开封要立的法是《开封市市容市貌和环境卫生管理条例》。“我们把建成特色鲜明的历史文化名城当作目标，为避免‘千城一面、千街一貌’的城市建设通病，开封要使老城更有韵味、新区更具活力。”他说，在这过程中，市容市貌与环境卫生是重中之重，急需立法进行规范。

　　“如果没有立法权，我们无法就此立法，在建设历史文化名城的过程中，会遇到许多阻挠。而有了立法权，可以从法律层面规范管理市容市貌、环境卫生。”吉炳伟认为，立法权为开封经济社会向前发展提供了“法律动力”。

　　全国人大代表、省人大常委会副主任刘春良在代表团审议时讲话指出：立法权的放开，翻开河南民主法治建设新一页，为设区的市人大工作创新发展提供新机遇，为依法治省、治市提供新抓手，为四个全面提供了新动能。设区的市立法，对促进国家和地方治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　现象：“新手”立法切忌“盲目跟风”“三个范围”不能超越

　　过去的一年，我省15个省辖市分两批获取了立法权。这些“立法新手”在行使权力的道路上不断探索，哪些困难“难住”了他们？有什么经验可以分享？

　　河南省人大常委会法工委主任关少锋说，省人大常委会要求各地上报今年的提请审议项目与立法调研项目，法工委提前介入，要求设区的市在报项目时审慎确立，在符合地方立法权限的前提下，做到“少而精”。

　　[现象一]个别省辖市超越立法权限

　　有人问：设区的市只能围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行立法，“等”字是否包含了无限可能？

　　“这个‘等’是等内之等，而不是等外之等。”关少锋介绍，对15个刚拿到立法权的省辖市，严格要求他们的立法内容不能超越这三个权限。

　　[现象二]与省级立法重复

　　比如物业管理条例，一些设区的市也想立，但这已列入省人大常委会今年的立法计划之中，市级人大就没有重复立法的必要了。

　　[现象三]盲目跟风而忽视本地实际需求

　　“××市要立两部法规，为何我们不能？”实践中，有的省辖市“委屈”。关少锋提醒：立法项目不能相互攀比，切忌盲目跟风，必须从实际迫切需要着手，有重点地确立有地方特色的法规。

　　[现象四]审议安排不合理，扎堆审批

　　“新手上路”，难免缺乏经验，在上报立法计划时，不少省辖市把提请省人大批准的时间都“扎堆”在了某个月份，“经过调整，视各地法规成熟的程度，法工委将审议时间适当分配开来，这是为了更好地保证法规审批质量。”关少锋说。

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