来源：映象网-东方今报

　　昨天，中国政府网公布了国务院办公厅下发的国家机关事务管理局《关于清理规范驻省会城市办事机构的指导意见》(下称《意见》)。意见要求，撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。

　　为何要清理县级政府驻省会办事处？对于多家县政府驻郑办事处和市县两级政府职能部门驻郑办事处来说，它们将何去何从？

　　□东方今报首席记者 李凌

　　【消息】年底前清理整合驻省会办事处

　　对于哪些驻省会办事处该清理，哪些能保留，意见非常明确。

　　“精简驻本省省会城市办事机构。”《意见》指出，撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。现有市级政府、民族自治地方县级政府驻本省省会城市办事机构确因工作需要，省级政府批准后可予保留，但应当严格控制。

　　“整合驻外省省会城市办事机构。”《意见》指出，政府及其职能部门，或者政府多个职能部门在同一城市分别派驻办事机构的，应当实行整合，保留一个办事机构。市级政府及所辖县级政府在同一城市派驻办事机构的，可探索由县级政府选派人员在市级政府派驻的办事机构开展工作，不再保留县级政府派驻的办事机构。从事对口援助的驻省会城市办事机构可予保留。

　　“完善驻省会城市办事机构设置审批机制。”意见指出，派出地政府应当结合本地区实际，明确驻省会城市办事机构的设置条件、程序、管理责任等，从严控制驻省会城市办事机构的设置。此项工作在今年年底前完成。

　　【调查】河南有多少家驻郑办 都是谁设的

　　“驻京办、驻郑办发轫于计划经济时代，物资短缺使得以省名义设立的驻京办、市级政府设立的驻郑办应运而生，目的就是派人到京、到郑州替地方跑物资、跑采购、跑火车皮等，后来变为跑项目、跑资金，再后来是为了方便办事、招商引资。”省社科院副院长谷建全介绍，现在，每个省辖市政府都有驻郑办，总数应该在17个，它们一般都是自己购买的酒店或办公楼，能住宿和就餐，大部分对外营业。“驻郑办主任级别一般为处级，除了接来送往，主要负责本市的领导人在郑州期间的吃住行，领导到省直有关职能部门的拜访等，因此职责较重，提拔升迁也比较快。”

　　至于说有多少县级政府驻郑办，不好统计。“去年4月份，省直机关事务管理局专门做过一次驻省会城市办事机构情况统计。”省直机关事务管理局办公室工作人员介绍，具体数字办公室并不掌握。

　　记者百度了一下，发现淮阳县、罗山县、柘城县、延津县、宜阳县、林州市等多地的政府有驻郑办。“上个世纪初，几乎每个县政府都有驻郑办，主要是帮县政府要政策、要资金、要项目。但随着政府职能的转变、权力的下放，不少县级政府驻郑办撤销了。”谷建全介绍，现在，设有办事处的县级政府不算太多。

　　此外，不少政府职能部门也设有驻郑办，不过，他们一般不挂牌，低调行事。“像一些县市的招商部门，设驻郑办的比较多，主要是为了方便联系、接待客商。”豫北一家县级商务部门驻郑办负责人王局长介绍，他们每年都有招商引资任务。

　　同时，不少县因为本县的人在郑州打工的比较多，县级党委系统、团委系统，也会设驻郑办，并在郑州成立驻郑党支部、团支部；个别市级政府扶贫办也设有驻郑州联络处，比如信阳市扶贫办驻郑州联络处。

　　【观点】驻郑办官员的双重身份也催生腐败

　　那么，承担了如此任务的驻省会办事处，为何要撤销？

　　意见称，改革开放以来，各地政府及其职能部门在一些省会城市、计划单列市及经济特区等设立办事机构，开展政务联络、招商引资、信息调研、接待服务等工作，发挥了积极作用。随着经济社会快速发展，交通条件逐步改善，简政放权不断推进，驻省会城市办事机构的职能已不适应当前形势要求。特别是一段时期以来，一些驻省会城市办事机构公务接待不规范，铺张浪费，引发社会广泛关注。

　　谷建全说，从现实来看，在交通、通信相当发达的今天，有多少事务需要一个“驻郑办”长驻郑州？至于信息交流，有视频、音频，犹如面对面讲话，还有什么必要设办事处中转？各地领导人到省会办事，有那么多的宾馆可住，为什么非要住在办事处？

　　实际上，不少驻郑办的官员有双重身份：既是政府官员，又是商人。部分人利用亦官亦商的双重身份，打着政府的旗号，拿纳税人的钱做生意，变得“地方没法管，郑州管不了，别人管不着”，催生了腐败官员，也滋生了特权阶层。去年11月10日，濮阳市人民政府驻郑州办事处主任王琦(正处级)因涉嫌违纪违法，被纪委调查就是例证。

　　【前途】留下来的驻郑办 以后需要干啥活儿

　　“我们也是从网上看到的国办文件，等正式文件一到，就会按照要求进行清理规范。”上述省直机关事务管理局办公室工作人员表示。

　　其实，对于不少县级驻郑办来说，撤离并非难事。“县级政府工作人员很少，办公室是租赁的，没什么固定资产，打个包就能走人。”豫北某县政府驻郑办主任介绍，但问题的关键是，驻郑办撤了以后，县级政府在郑的许多工作谁来做？比如，外出打工人员、党员的管理，对客商的接待等。

　　“根据要求，县级政府不单设驻郑机构。”谷建全表示，每个省辖市下边的县级政府，可以派人常驻省辖市驻郑办，行使这些职能，另外在接待方面，推进接待社会化服务改革。

　　那么，保留下来的驻郑办的职能是什么？

　　“转变职能，强化公共服务和社会管理，已被国务院列为驻省会办规范职能的努力方向。”对于驻郑办来说，应淡化招商、争取项目和资金及“领导服务”职能，强化公共服务职能，回归公共服务本色。当然，这项改革还要与政府行政审批制度改革相衔接。“只有这样，各级驻京办、驻郑办才会彻底没有用武之地。”

　　【链接】县级政府驻京办已经清理过

　　早在2010年，国家相关部门就开始清理市县政府驻京办。

　　2010年7月底，各地政府及政府部门驻京办事机构共有971家，当年，共撤销625家。

　　“截至2010年6月30日，河南省在京豫两地注册的32家县级驻京机构和3家省直厅局驻京机构已全部如期撤离。”上述省直机关事务管理局办公室工作人员表示。