来源:映象网-东方今报
【疑问】 “撤县设区”是和“省管县”赛跑?
有种观点认为,这一波“撤县设区”的高潮,缘于“省管县”改革的步步深化。
据悉,我国从1992年开始试行“省管县”改革。2009年财政部要求,在2012年年底前,在全国(民族自治区除外)推开省直管县财政改革。
中共十八大、十八届三中全会也提出,优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方探索省直管县改革。
“省管县”开始从财政领域进入行政领域。 具体到我省,从2014年开始,我省对巩义市、兰考县等10个县(市)实行全面直管制度,为新型城镇化建设进行有益探索。 有专家透露,在国内,一些地级市急于撤县设区,是因为听到风声,担心“省管县”以后“地级市的发展受到限制”,因此,赶紧把县改成自己的区,但这种说法并未得到我省有关专家的证实。
中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、中国城市经济学会原副会长牛凤瑞认为:“不同的撤县设区案例,会出现不同的效果。如果地级市的公共财力比较强,对市辖区的发展便比较有利,否则,撤县设区后并不利于相应县的发展。”
那么,符合什么样的条件,才能撤县设区呢? 据悉,目前参考的设市、设区标准制定于上世纪90年代,2014年10月,民政部发布了市辖区设置标准的征求意见稿。不过,时间过去了一年多,新标准仍在酝酿中,至今还没有出台。
【预测】 惊喜会有,但步子不会太大
县改区?县改市?还是省直管?尽管有多种可能,但不可否认的是,“撤县设区”似乎成了很多地方的共识,撤县设区的申请已经在民政部“排队”。
“不论是县改区,还是县改市、乡改镇、乡镇改街道,都是为了加速城镇化的发展。”省政府发展研究中心主任谷建全说,区和县的管理体制不一样,“县”是农业管理体制和机制,“区”是城市管理体制和机制,县改区是城镇化加速推进的标志。
在河南,多个距离市区较近的县,因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小,它们有着强烈的改区的冲动和需求。这其中,就包括许昌县、新乡县、安阳县、中牟县、荥阳市等多个县(市),而我省申请县改区的总数,在两位数以上,它们申报的时间,有的已经长达七八年。
这几年,中牟、荥阳“撤县设区”的消息不断,中牟县甚至已经在大会上做过“撤县设区”的动员,信心满满,但“撤县设区”的消息迟迟没有到来。
撤县设区不但有条件,而且还有严格的程序,必须经省、市政府同意,最后经过民政部和国务院同意,经实地考察方能批准。 我省多位专家表示,随着我省城镇化进城的加快,我省申请“撤县设区”的地方会陆续得到国务院的批准,惊喜一定会有,但步子不会太大。