来源：郑州发布

　　河南省十八地市疫情防控应急管理能力怎样？数字政府建设情况如何？哪个城市最宜居？9月8日，《河南社会治理发展报告（2021）》新鲜“出炉”。

　　据悉，该系列报告由社会治理河南省协同创新中心发布，已连续出版了八年，是目前我省社会治理方面最系统、最权威的研究报告之一。

　　<防疫应急管理>

　　郑州全省排名第一

　　在疫情防控方面，河南省积极利用数字技术在疫情监测、联防联控、资源调配、流动人员监控等方面发挥了支撑作用。评价结果显示，河南省疫情防控信息化运用能力处于“高”水平，获得居民认可，具体体现在三方面：利用数字技术构建联防联控体系；强化线上服务，助力复工复产复学；利用大数据技术，全面监测居民健康动态。

　　河南省18个省辖市政府的疫情防控应急管理能力差异不大，处于“比较高”水平。其中，郑州、三门峡、濮阳位列前三。鹤壁、漯河市政府应急管理能力指数排名也相对靠前。驻马店市、商丘市、信阳市、平顶山市、南阳市、周口市应急管理能力低于全省平均水平。

　　<数字政府建设>

　　郑州、洛阳、开封排名靠前

　　本次评价将18个省辖市数字政府建设状态从高到低划分为：“A卓越型、B领先型、C活力型、D追赶型、E起步型”五个评价等级。

　　调查发现，18省辖市数字政府建设状况分为B、C、D、E四个等级梯队，呈现雁阵排列。水平差异显著，郑州、洛阳、开封排名靠前。

　　其中，仅郑州市数字政府建设表现一枝独秀，处于领先型，属于B级。洛阳市数字政府建设处于活力型，属于C级。

　　40%的省辖市数字政府建设处于追赶型，如开封市、南阳市、许昌市、焦作市、驻马店市、漯河市、三门峡市属于D级。50%的省辖市数字政府建设处于起步型，如平顶山市、商丘市、鹤壁市、济源市、濮阳市、安阳市、新乡市、信阳市、周口市属于E级。在数字政务服务方面，开封市和郑州市表现最佳。

　　<营商环境>

　　郑州、洛阳、许昌水平较高

　　研究发现，省内各城市间营商环境水平差异显著，发展不均衡。郑州、洛阳、许昌营商环境水平相对较高，驻马店、信阳、周口营商环境水平相对较低。不过，河南省营商环境整体水平欠佳，与北京、上海、深圳等国内先进水平相比仍存在较大差距。与武汉、长沙等中部地区省会城市以及济南等邻近省份省会城市相比，河南省各地级市的营商环境得分也比较低。

　　另外，河南省城市市场环境水平与国内先进水平差距明显，省内排名第一的郑州市市场环境的得分为39.74，而深圳、上海、武汉、北京、宁波、青岛等城市的得分均位于60分以上。从细分指标来看，河南省各城市实际利用外资的水平较低。

　　<城市宜居>

　　许昌、济源、鹤壁位列前三

　　调查发现，2020年河南省城市宜居度整体态势持续向好。2020年全省城市宜居度综合评价得分78.17分，纵向比较2019年76.29分、2018年75.73分、2017年74.31分和2016年73.57分可知，近五年来政府在宜居城市建设、改进方面工作成效显著。从18地市来看，许昌、济源、鹤壁位居前三名。

　　在各类影响因素中，疫情期间社区管控和服务满意度对居民评价城市宜居度影响最为显著，其次为城市安全度和城市应对疫情能力，之后为城市危机治理水平具体体现的志愿服务工作，这些因素都显著影响着居民对城市宜居度的认可。评价结果显示，环境、政治、社会民生是影响河南省城市宜居度的三大因子，未来政府可以着重从这三方面提升河南省宜居城市水平。

　　<人力资源>

　　郑州位于国内前列

　　研究发现，我省区域人力资源发展环境不平衡，郑州人力资源水平位于国内前列，省内其它地级市得分较低。从郑州市人力资源得分来看，郑州市高校在校人数占有绝对优势，高校人力资源发挥了重要的支撑作用，主要是因为相对于其他城市而言，郑州市拥有更多的高校资源，为城市发展吸引了更多优秀人才，从而有助于优化城市的人力资源环境。

　　在创新能力方面，郑州市省内排名第一，其次是洛阳。不过，与北京、深圳等发达地区，以及武汉、长沙、西安等邻近省份省会城市相比，河南省各地级市的城市创新能力较差，与国内先进水平仍存在很大差距。

　　<生育支持服务>

　　育龄人群孕期保健服务水平待提高

　　自2016年至今，全面二孩政策实施至今已经5年有余。在此期间，河南省出生人数数量持续下降，尤其是2020年出生人口相比2019年和2016年分别减少了20.88万人和43.49万人。

　　《报告》认为，在生育限制政策放宽的背景下，只有建立全方位的“生育支持”服务体系，构建生育友好型社会，才可能提升生育水平，进而从根本上应对人口老龄化危机。

　　数据显示，河南省育龄妇女在孕期围产保健期间享受到的部分服务存在城乡差异，主要体现在叶酸使用程度。92.47%的城市育龄妇女吃过叶酸，比农村育龄妇女高出21.33个百分点。

　　在免费孕前优生检查服务方面，城乡育龄妇女接受免费服务的比例仅在五成左右，全省免费孕期保健服务率有待提高。

　　在育儿方面，76.69%的家长认为全日托的类型最适合，19.50%的家长认为半日托的类型最适合，计时托、临时托和寄宿托的比例分别为1.49%、1.49%和0.83%。

　　由此可见，托育机构应向全托和半托形式发展，减轻家长压力，提升龄妇女的生育意愿。