第五章 人居环境
第一节 新区规划建设
第三十八条 新区规划。
县城新区规划应树立现代化城市发展理念，遵循绿色低碳、集约紧凑、功能配套、职住平衡要求，按照生态园林城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、海绵城市的标准，高水平规划有特色、高品位的城市新区。
合理确定城市新区各类用地结构，提高公共服务设施配置标准和人均绿地、人均道路用地标准。公共绿地比例不低于15%，道路交通用地比例不低于20%，路网密度不低于10千米/平方公里，中心区、居住区、办公区道路间距不大于200米。
第三十九条 新区建设。
新区应适度超前配套建设市政基础设施和教育、医疗、文化、商业等公共服务设施，吸引企业入驻和人口集聚，集中连片开发、滚动发展。
新区建设应体现县城的特点，开发尺度和强度不宜过大，建筑应以多层为主，高层建筑应集中布局，防止遍地开花。
第二节 旧城区更新改造
第四十条 更新改造策略。
县（市）政府应在深入研究人口现状及居住状况、土地利用情况、建筑现状的基础上，按照政府主导、市场化运作的原则，结合经济社会发展需要，合理确定更新改造的时序和规模，避免大拆大建。
倡导街坊整体更新改造，严格控制零星插建式改造，更新改造的地块规模不宜小于2000平方米，低于2000平方米的地块应与周边其他地块联合开发。
旧城区改造应保护原有街巷肌理和不同历史时期的代表性建筑群落，以及优秀近现代建筑，划定历史风貌保护区，严格保护历史风貌，体现城市发展历史延续性，增强城市历史记忆。
第四十一条 城市修补。
旧城区更新改造应遵循规划引领、有序推进、提升品质、完善功能、美化景观的原则，有序实施城市修补，避免大拆大建，解决旧城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。加大违法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空间。控制旧城区改造开发强度和建筑密度，加快城市广场、公园绿地建设，提高城市空间的开放性。加紧加固或拆除存在安全风险的管线、桥梁、隧道、房屋等，合理配置应急避难场所，减少城市风险。加快改造老旧管网，积极建设综合管廊，提高旧城区承载能力。完善社区菜市场、便利店、养老、物流配送等配套服务设施。大力推行街区制，鼓励打开封闭社区，打通断头路，增加支路网密度。鼓励地下停车场、立体停车楼建设，适当增加旧城区停车位供给。统筹利用节能改造、抗震加固、房屋维修、风貌提升等多方面资金，加快老旧小区、老旧住宅、老旧厂房综合改造。鼓励老旧建筑改造再利用，支持优先将老旧厂房用于发展公共文化、公共体育、养老和创意产业。积极推动既有住宅加装电梯，不断改进加装的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。
第三节 居住用地与住房建设
第四十二条 居住用地布局。
居住用地布局应综合考虑区位、周边环境、用地条件和公共交通等因素，相对均衡布局。加强街区规划和建设，新建街区面积原则上不超过5公顷，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅应推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。居住区可采用居住小区、居住组团两级结构模式，居住组团用地规模一般应控制在2万平方米左右。
第四十三条 生活配套设施。
严格按照国家标准配套建设公共服务设施。新建住宅应配套建设养老服务设施，社区警务室、便民服务站、文化活动室、社区体育活动场所、社区健康服务中心、社区老年人日间照料中心等公共服务设施应组合设置，形成社区综合服务中心。
居住小区人均公共绿地不低于1平方米，应集中布局，并配建体育、健身活动设施和儿童活动场地。
第四十四条 住房建设。
加快县城城中村和城郊村改造，在县城规划建设用地范围内禁止审批、新建独家小院式住宅和零星住宅，避免形成新的城中村。
县城居住建筑应以多层为主。省直管县（市）居住用地的容积率指标一般应控制在2以下，其他县（市）居住用地的容积率指标一般应控制在1.8以下。
新建居住建筑应达到绿色建筑标准，并符合无障碍要求。
第四节 海绵城市
第四十五条 总体要求。
县城应尽快编制完成海绵城市专项规划、项目滚动规划和年度建设计划。到2020年，省直管县（市）和县级城市20%以上、县城10%以上建成区的面积达到海绵城市建设目标要求。严格保护和合理利用城区现有河、湖、坑、塘等自然水系，年径流总量控制率达到70%以上，综合利用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，提升水资源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。
第四十六条 主要措施。
充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬化覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。城市新区、各类园区、新建单位和小区应按照海绵城市要求规划、设计和建设；旧城区要结合棚户区改造、公园绿地提升、道路改造等，积极推进海绵型生态水系、海绵型绿地系统、海绵型道路广场、海绵型小区和单位建设。
第五节 绿地系统
第四十七条 规划布局。
结合自然山水、城市总体布局，按照国家园林城市和居民出行“300米见绿（面积1000平方米以上绿地）、500米见园（面积4000平方米以上公园）”标准，规划构建完善的城市绿地系统。主要街区和中心区应集中建设一批开放式绿地。旧城区和棚户区改造应见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、破硬增绿。全面实施边角地、弃置地绿化，做到不留死角。墙体、屋面、阳台、桥体、公交设施、停车场等尽可能实施立体绿化。
第四十八条 绿化种植。
绿地种植要以乔、灌木为主，突出乡土植物，避免建设大面积草坪，体现节约化园林建设要求。按照“四季常绿、三季有花”要求，合理搭配色叶和观花植物。县城主要干道、重要出入口、滨水地段等部位绿化要按精品标准进行建设。
第四十九条 公园和绿化带建设。
县城均应建设不少于1座占地面积10万平方米以上的综合公园，并配套建设体育健身等相关设施。规模较大的经济发达县城和国家园林县城应完善公园体系，规划建设植物园、儿童公园、体育公园、森林公园、湿地公园等专类公园。
县城规划区内国省干线公路、高速公路、铁路沿线、水系周边等地区，应规划建设宽度不少于30米的绿化带，形成县城风景线。
县城所有道路绿化、广场绿化应按照海绵城市要求，建设下沉式绿地。绿地应低于路面或铺砌地面10—20厘米。
第五十条 庭院绿化。
新建、改建、扩建工程项目按新区绿地率不低于30%、旧区绿地率不低于25%留足配套绿化用地，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第五十一条 古树名木保护。
开展古树名木资源普查，建立详细完整的资源档案。落实古树名木保护要求，建立古树名木保护名录，加强古树名木认定、登记、建档、公布和挂牌保护。制定保护措施，加强日常养护，确保古树名木数量不减。
第六节 生态环境
第五十二条 生态空间布局。
贯彻生态文明和山、水、林、田、湖、城为一体的理念，在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、重要山体、重要河流、重要湖库、重要公园以及重要野生动物栖息地等区域划定生态保护红线，在城区大力实施生态修复工程，构建多层次、网络化、功能复合的生态空间体系。
第五十三条 生态修复。
全面开展生态修复。加强对城市山体自然风貌的保护，禁止在生态敏感区域进行开山采石、破山修路等破坏山体的建设活动。采取修坡整形、矿坑回填等工程措施，消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态。开展水体治理和修复，加强对城市水体自然形态的保护，避免盲目截弯取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为。全面实施控源截污，强化排水口、截污管和检查井系统治理，开展水体清淤。构建良性循环的城市水系统。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸线和滩涂，恢复滨水植被群落。增加水生动植物、底栖生物等，增强水体自净能力。在保障水生态安全的同时，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用生物、物理、化学等技术改良土壤，消除场地安全隐患，修复利用废弃地。选择种植具有吸收降解功能、抗逆性强的植物，恢复植被群落，重建生态系统。
第五十四条 环境保护。
明确大气、水体、土壤、乡村环境改善目标指标和措施，提出核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等重点行业环境风险防控措施。
县（市）城乡总体规划应编制规划环境影响篇章。
