来源：河南发布
河南省人民政府
关于印发河南省“十四五”市场监管现代化规划的通知
豫政〔2021〕47号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：
现将《河南省“十四五”市场监管现代化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”市场监管现代化规划
加强改善市场监管、推进市场监管现代化，是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，是建设高标准市场体系、充分激发市场活力和创造力的客观需要，是推动有效市场和有为政府更好结合、加快国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家“十四五”市场监管现代化工作部署，本规划主要阐明“十四五”时期全省市场监管战略意图，明确市场监管工作重点，引领市场监管发展方向，是全省市场监管的系统性、基础性和战略性规划。
第一章 发展环境
“十四五”时期是我省完成市场监管机构整合、实行统一的市场监管后，加快推进市场监管体系和监管能力现代化，更好服务全省经济社会高质量发展的关键时期。进入新发展阶段，我省市场监管发展基础更加坚实，面临着新的机遇和挑战。
一、“十三五”时期市场监管工作成效显著
“十三五”期间，全省市场监管部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，深入推进“放管服”改革，坚持抓改革、优环境，强监管、守底线，提质量、促发展，全省市场监管事业取得明显成效。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时采取一系列超常举措，为筑牢疫情防控中原防线、服务我省经济稳定发展贡献了硬核力量。
——市场准入环境持续优化。“多证合一”“先照后证”“证照分离”和企业名称自主申报、住所承诺制、简易注销等改革落地实施。“三十五证合一”改革得到李克强总理批示肯定并入选全国优化营商环境典型案例。全省实现企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”，企业登记网办率保持在90%以上，开办时间压缩至2个工作日内。“十三五”期间，全省新登记市场主体423.8万户，与“十二五”期末相比，总量由357.4万户增至781.2万户、全国排位由第7位跃升至第5位，每千人拥有市场主体户数由37.7户增至86.2户，企业个体比由32%增至40.5%。
——市场竞争环境不断改善。公平竞争审查制度有效实施，实现省、市、县级政府公平竞争审查全覆盖。“十三五”时期，全省清理废除妨碍公平竞争的政策文件252件。加强市场监管综合执法，反垄断与反不正当竞争执法深入推进，食品、药品、价格、广告、产品质量和服务等执法工作全面深化，持续开展打击侵权假冒、打击传销等专项行动，创新开展网络市场专项整治，全省守法经营、公平竞争的市场秩序持续好转。
——市场消费环境稳中向好。严格落实“四个最严”要求，持续提升食品、药品、特种设备、工业产品质量安全风险隐患防控能力。食品安全省建设深入推进，153个县（市、区）获得省级食品安全县命名，餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到76.6%，食品评价性抽检合格率达到98.3%，2018—2020年连续三年获得国家食品安全工作评议考核A级等次。药品安全信用体系建设稳步推进，疫苗信息化全程追溯监管平台投入运行，“两品一械”监督抽检效能持续提升，人民群众用药安全得到进一步保障。特种设备双重预防体系建设扎实推进，建成全国首家省级96333电梯应急处置服务平台，实现全省乘客电梯全覆盖。产品质量安全风险监控机制不断完善，工业产品质量安全持续向好，重点工业产品抽检合格率达到98.4%。消费者权益保护力度不断加大，“十三五”期间，全省市场监管部门共受理消费诉求365.16万件，为消费者挽回经济损失3.91亿元。
——质量发展支撑更加有力。质量强省战略持续推进，质量提升行动深入开展。与“十二五”期末相比，我省制造业产品质量合格率由92.53%提高至94.03%、质量竞争力指数由81.34提高至82.9，重点服务业质量满意度由75.25提高至77.77。标准、计量、检验检测、认证认可等质量技术基础水平迈上新台阶。“十三五”期间，我省企业主导制定国际标准20余项，主导或参与制修订国家标准1422项、参与度达到10.8%，制定省地方标准958项、总数达到1189项，省级发证的检验检测机构累计达到3135家，各类组织获得认证证书达到76443张。知识产权强省建设加快推进，国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心、郑州商标审查协作中心建成运行。“十三五”期间，全省发明专利授权达到39238件，获中国专利奖97项；全省有效注册商标总量达到112.1万件，其中驰名商标276件，地理标志175个。
——市场监管效能大幅提升。市场监管体制实现历史性变革，省、市、县三级组建市场监管部门，实行了统一的市场监管。分区域设置9个药监分局，省级药品监管责任全面落实。综合执法改革有序推进，执法重心下移，效能有效提升。以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。国家企业信用信息公示系统（河南）广泛应用，“双随机、一公开”监管全面推行，失信联合惩戒信用约束机制不断完善。监管信息化和科技支撑能力不断增强，“互联网+餐饮”“互联网+药店”“互联网+电梯”“互联网+网络交易监管”等一批特色应用上线运行，监管精准化、智慧化水平明显提升。
二、市场监管面临的新形势、新要求
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省进入高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化河南，实现由大到强、更大发展的重要关口。新阶段、新形势对市场监管提出新的更高要求。
从全国看，党中央、国务院根据我国经济发展阶段变化，应对百年未有之大变局国际环境，统筹发展和安全，作出加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化等一系列决策部署，对加强改善市场监管、推进市场监管现代化提出新的更高要求。加快建设现代化经济体系，必然要求加快建设高标准市场体系，通过持续深化市场监管领域改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。加快构建新发展格局，必然要求发挥我国超大规模经济体优势，充分释放国内大市场的潜力和活力，激发规模效应和聚集效应，以实现内部可循环支撑并带动外循环。推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求加快推进市场监管体系和监管能力现代化，树立大市场、大质量、大监管的理念，进一步完善监管机制制度、创新监管工具手段，更加注重协同实施竞争政策，更加注重激发市场主体活力，更加注重加强市场秩序综合治理，更加注重市场安全监管，推动形成统一、高效、有序、安全的国内大市场，为构建新发展格局和经济行稳致远提供坚实底盘和有力支撑。
从我省看，全面贯彻关于新时代推动中部地区高质量发展的意见，落实《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，奋勇争先、更加出彩，确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章，对市场监管提出新的更高要求。打造国家创新高地，实施创新驱动发展战略，推动产业链创新链深度融合，要求更加注重知识产权创造、运用和保护，完善知识产权保护、应用和服务体系，促进科技成果转移转化。加快建设现代化产业体系，实施优势再造战略、换道领跑战略，建设先进制造业强省和服务业强省，要求更加注重质量强省建设，深化质量提升行动，完善标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施，持续提升产品和服务质量。建设数字河南，实施数字化转型战略，促进政府效能提升和数字资源价值实现，要求更加注重涉企信息共建共用和数字赋能，加快推进“互联网+监管”和智慧监管。服务构建新发展格局，建设国内大循环重要支点，构建国内国际双循环战略链接，要求更加注重优化提升消费环境，完善消费者维权服务机制，加快消费扩容提质。构建充满活力的市场经济体制机制，实施高标准市场体系建设行动，推动有效市场和有为政府更好结合，要求更加注重持续放宽市场准入，构建亲清政商关系，激发市场主体活力，完善竞争制度，保障市场公平，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。实施制度型开放战略，打造市场化法治化国际化营商环境，全面提升营商环境竞争力，要求更加注重对标对表国际国内先进一流，着力营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境和公正透明的法治环境。全面落实总体国家安全观，建设高水平的平安河南，要求更加注重防范和化解市场领域各种风险，严格落实“四个最严”要求，加强和改进食品药品、特种设备和重要工业产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
从自身看，我省市场监管在监管的理念思路、体制机制、方式手段以及监管队伍素质能力等方面还存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市场监管规则尚不健全，事中事后监管机制不够完善，“互联网+监管”和智慧监管基础还较薄弱，基层监管力量和能力不足问题突出，推进市场监管现代化面临诸多挑战。要求深刻把握我国大市场的基本特征和复杂变化，深入研究大监管的内在规律，着力实施系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管，不断优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能，加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记关于河南工作和市场监管工作的重要讲话重要指示精神，全面落实新时代推动中部地区高质量发展的意见，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，坚定不移执行党中央、国务院决策，创新落实省委、省政府部署，瞄定“两个确保”，围绕“十大战略”，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，统筹发展和安全，大力推进市场监管体系和监管能力现代化，加快建设统一高效有序安全的现代化大市场，着力优化营商环境，充分激发市场主体活力；着力强化竞争政策实施，促进市场充分公平竞争；着力加强市场综合治理，保障市场平稳有序运行；着力加强市场安全监管，优化提升消费环境；着力推进质量强省建设，强化高质量发展支撑，为全面建设现代化河南、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出积极贡献。
二、基本原则
——坚持党建引领、政治统领。坚持把加强党的全面领导贯穿市场监管各方面和全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察和分析市场监管问题，确保党中央重大决策部署得到贯彻落实。
——坚持人民至上、监管为民。坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民群众利益作为市场监管工作的出发点和落脚点，坚定为民办实事的责任担当，聚焦人民群众关心的突出问题，实现更加精准有效的监管。坚持人民群众的主体地位，构建人民群众广泛参与的社会共治格局，自觉接受人民群众监督。
——坚持依法监管、公正执法。坚持用法治思维和法治方式履行监管职责，进一步厘清职能边界、明确权责范围，严格依据法定程序、权限、职责办事，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。发挥法律、法规在市场监管中的引领和保障性作用，推进严格规范公正文明执法，推进市场监管制度化、规范化、法治化。
——坚持改革创新、与时俱进。顺应市场经济发展需求，改革与成熟市场经济不相适应的陈规旧制，创新适应时代要求的监管理念、方式和手段，着力形成科学有效的监管制度安排和政策供给。适应科技革命和产业变革趋势，充分发挥科技对市场监管的支撑作用，广泛运用数字手段提升市场监管效能。
——坚持有效市场、有为政府。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，坚持社会主义市场经济改革方向，更多运用市场化的方法监管市场，更好发挥市场监管促进民生保障、矫正市场失灵作用，最大限度减少政府对市场和社会的不当干预。
——坚持系统监管、综合治理。统筹监管线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象，统筹均衡活力和秩序、发展和安全等多元目标，统筹运用法律、行政、市场、技术、标准、信用等多种手段，统筹发挥市场、政府、社会等各方作用，切实提高市场综合监管能力。
三、主要目标
——营商环境持续优化改善，市场主体活力充分激发。市场准入门槛进一步降低，知识产权强省战略深入实施，企业的创新主体地位进一步确立，支持市场主体发展的政策措施不断完善，市场主体投资创业更加便捷，创新动能持续增强，发展活力和质量进一步提升。
——市场竞争更加充分公平，商品和要素实现自由流通。竞争政策基础地位进一步强化，妨碍统一市场的各种障碍基本消除，垄断和不正当竞争得到有效遏制，市场更加开放，竞争更加充分，商品和要素实现自由流通，不同类型市场主体实现公平竞争。
——市场秩序更加规范有序，市场运行平稳健康。建立健全产品和服务、线上和线下、传统经济与新兴经济市场统筹治理机制，解决影响市场秩序的突出问题，企业更加重视诚信经营、合规经营，市场逐步实现优胜劣汰、良性循环。
——市场安全形势稳中向好，消费环境全面优化提升。“四个最严”要求得到严格落实，源头预防、综合治理的食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管制度不断完善，市场领域重大质量安全责任事故和区域性风险得到有效遏制，有力有效的消费者权益保护政策体系更加健全，安全放心的市场消费环境逐步形成。
——质量强省建设深入推进，高质量发展支撑更加有力。实体经济发展质量明显提升，产品与服务质量水平显著提高，市场主体质量管理水平显著增强，产业与区域竞争力进一步提升，标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施进一步完善，质量治理体系与治理能力现代化取得实质性进展。
——现代化监管体系基本建成，市场监管效能不断提高。统一、权威、高效的市场监管体制逐步形成，监管机制和制度体系基本成熟，信用监管基础性作用充分发挥，智慧监管手段广泛运用，多元共治的监管格局初步形成，监管科学性有效性显著提高，监管能力明显增强。
