考公务员热背后的制度原因(2)

2011年01月20日08:57      中国社会科学报             _COUNT_人评论
公务员热 公务员热

  在当下,考公务员如此之热,与公务员收入吸引力并不相称。较高的社会地位,稳定而全面的保障,以及寻租权力带来的收入预期才是真正具有诱惑力的地方。在此种情况下,下海族会更加慎重是否换掉自己手中的饭碗。公务员热与下海潮两种社会现象比较,前者长期过热是不太利于社会经济发展的。有经济学家曾对发达国家做过研究,通过研究不直接创造效益的律师业与经济发展的相关性发现,从事律师等非生产性工作的人士的多少,与其国家的经济增长率成反比。

  简单来说,公务员和律师等都属非直接生产性部门,只参与分配财富或制定分配规则,而不是直接创造财富。另一方面,在管理学大师熊彼得(J. Schumpeter)的创新理论中,直接将企业家作为一项不可或缺的要素参与到创新活动中。企业家通过不断开发新产品、引入新生产方式、开辟新市场、运用新材料和革新组织来推动经济发展。

  从制度安排的角度剖析,我们更容易理解“考碗热”与“下海热”背后的深层原因。各种个人选择背后,并不是盲目为之,而更多体现的是一种内生于制度下的行为。因此,公务员热现象的深层原因首先在于制度安排。一个社会的制度安排是鼓励创造社会财富还是分配社会财富,将对社会经济发展产生不同的影响。

  从计划经济体制转向市场经济体制,制度安排发生了巨大变化,国家将资源配置职能逐渐还给市场,个人在此种制度安排下,创业或投身企业的收益是巨大的。市场难免出现失灵,政府直接参与或间接管理经济活动的程度仍然较大,潜藏着较大的寻租空间。随着市场体制的完善,企业竞争越来越激烈,创业活动或投身企业变得更加理性。相比之下,机关类工作便显得更加具有优势。其次在于报酬结构,即正式报酬制度(机会与成本)与非正式报酬制度(信仰与文化)的安排。当公务员的正式与非正式报酬总和远高于大多数行业的情况下,公务员热的现象就不足为奇了。

  作为人力资本高投入的大学生,将大量精力投入到公务员考试中实在令人担忧。将社会财富比作蛋糕的话,这批优秀的人才都指望着分蛋糕而不是将蛋糕做大,最后的结果只能是可分的蛋糕越来越小。中国未来经济发展需要依靠实体经济的发展来支撑。因此,国家应该加大经济制度创新的投入力度,降低创业的门槛,营造良好的投资环境,退出应该由市场发挥基础性配置作用的领域,减少政府可能的寻租空间,并规范非直接生产部门的报酬收入。

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