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解密:公务员这份职业真的很美吗?(2)

2013年01月25日09:15      第一财经日报             _COUNT_人评论

  虽说由于推行阳光工资,公务员的工资待遇在全社会来说并不处在金字塔上层——暂不讨论灰色收入的部分,但与相同工作年限和资历的企业退休人员相比,他们却能不交社保,享受更高的养老金。因为企业实行的是社会保险制度,而机关仍旧推行的是计划经济时代的退休费计发办法,于是二者间产生了一定待遇差。当非公务员正为将来的养老问题焦虑不已时,公务员则高枕无忧得多。

  到目前为止,中国的公务员保险制度仍没有建立,沿用的仍然是以前的离退休制度。离休制度是对一部分干部规定的养老制度,适用于建国以前参加革命工作、脱产享受供给制待遇和从事地下革命工作的老干部。1982年4月出台的最新的补充修订,提出了离休干部“基本政治待遇不变,生活待遇略为从优”的原则。而随着这部分离休人员的离世,退休制度逐渐成为中国公务员唯一的养老制度。

  中国公务员退休金的筹集方式是由国家财政拨款支付的,公务员退休金的计算方法通常为退休前的标准月工资乘以一定的百分比。退休待遇由基本退休金、地区津贴和各项福利待遇组成。目前退休人员的退休费,其中退休时工作满35年的退休费,按90%计发;工作满30年不满35年的退休费,按85%计发;工作满20年不满30年的,按80%计发。

  正是因为公务员不交社保,熬升职、熬工龄,就是等着退休金能高点。虽然退休工资确实比公司职员高一些,但绝对没有传说中的高3倍那么夸张。

  Q:公务员法规定“新录用公务员在机关最低服务年限为五年(含试用期)”,新公务员在五年内一定不能辞职吗?

  A:在国内,公务员辞职可没那么容易。国家公务员暂行条例第七十一条规定,国家行政机关可以根据实际情况,规定国家公务员3年至5年的最低服务年限。人事部发布的《新录用国家公务员任职定级暂行规定》中规定,通过考试录用为国家公务员的最低服务年限为5年(含试用期)。只有在最低服务年限届满后,公务员才能提出辞职。深圳在实施细则中还规定,公务员辞职后5年内不得重新录用。考上公务员便意味着至少要付出3年至5年的时间成本,而且一旦决定离开公务员队伍,就不是你想回便能回了。有了服务年限的限制,也让公务员在辞职时得好好掂量掂量。

  事实上,在考入公务员后的5年内离职的人并不多。通过层层筛选好不容易进来了,也不会轻易走。但近两年,年轻的公务员辞职的情况比以前多,因为年轻人思维比较活跃,对公务员的待遇预期过高,进来后发现比预期要差很多。

  对于全国的公务员离职率,则既无官方统计,也无草根调研。不过,香港的调查结果具有一定的参考价值。在香港,公务员同样是人们追捧的热门职业。根据香港公务员事务局的统计数据,2011年4月1日至2012年3月31日,公务员离职人数5863人,比率为3.7%。其中,辞职人数724人,辞职率算下来约0.46%,而这其中超过70%是新聘用条款下的辞职人数。2012年4月1日至2012年9月30日期间的辞职人数404人,其中295人是新入职公务员。

  也就是说离职多出现在新入职者刚参加工作,或是还处于适应期的阶段。正是由于不适应,感到从事的工作未达到预期,才选择辞职。而我们听到的抱怨的声音同样也多来自于新入职的公务员。

  Q:为什么很多公务员对自己的工作有这样那样的抱怨,却又不见他们辞职?

  A:尽管2012年国考最热门的职位——国家统计局南川调查队业务科室科员的报考比例为9470比1,已接近万里挑一,但持围城论者却认为,其实围城里人想出来的人也不在少数。

  公务员的职位贵在稳定、有保障,但稳定也意味着没有激情,意味着千篇一律。已当上公务员的或感到工作无趣,感到消耗青春,或感到前途不明,晋升困难,现实与此前的想象出现很大的出入。他们自己也会横向比较,很多公务员在进入机关后,基本上把自己的专业、所学的东西都荒废了,等在机关待几年再出来,不一定能适应其他工作环境。

  更重要的一点是切身福利因素,公务员辞职出来就等于原先什么保障都没有了。公务员自入职起就没有交过三险:养老保险、失业保险、医疗保险。没有这些保障在公务员这个岗位上都不是问题,但一旦不是公务员了,跳槽就意味着失去所有一切,前面几年全白干,和刚参加工作一样。

  Q:听说公务员升职特别难?

  A:公务员晋升可分为职务晋升和级别晋升两种,这被称为公务员晋升的“双梯制”。

  职务晋升属于组织中的垂直式上升,它受到职务数量的严格限制,与工作年限不直接相关,主要看各单位的职位空缺。

  级别晋升是对公务员的一种认可方式,《中华人民共和国公务员法》将晋升的级别由原来的15个增加到27个,改进了早期按职务论级别的做法,一定程度上修补了级别晋升受制于职务晋升的缺陷,拓宽了广大基层公务员晋升的途径。

  不过由于公务员晋升要求逐级晋升,除非特别优秀或者是工作的需要,公务员才可能破格或越级晋升。所以从普通的办事员成长为主任科员就至少需要近10年的时间。

  不同的地方、不同级别的部门、不同行业规定不一致,通常是3年可以晋一级。公务员工作到一定的年限,所谓的升职都是“虚职”,也就是对应相对应级别的工资。如果讲“实职”,也就是“仕途之路”,当然是大部门机会更多,但是未出头前要做好付出辛苦的准备,在这些部门整天喝茶看报更是不可能的。

  升职取决于能力、群众基础、领导赏识以及领导在单位的强势程度等多方因素。当然人际关系也很重要,如果几个人同时竞争一个岗位,而且能力都差不多,人脉、声誉也是加分条件——这其实和公司晋升也一样。当然从现实情况看,大部分人还是做一辈子的普通公务员,熬到退休——他们是金字塔底部的大多数。

  Q:公务员[微博]转行的多吗?他们后来都做了什么工作?

  公务员最适合转行的行业

  A:公务员转行的不多。公务员这类职位,自我增值空间相对比较小,道路只会越走越窄,到最后就只能永远只做这一行了,这也是很多人做了一辈子公务员的原因。公务员转行,比较多的是出国读书和跳槽到企业里面做人力资源管理的,当然他们年纪都比较轻,老公务员一般都是等退休,或者是因为家庭原因和本身的经济实力,出来经商。

  目前,公务员还没有“下岗”的担忧,但随着机制改革,谁也不敢保证未来就一定不会被辞退,一部分公务员会提前准备“退路”,在原专业的基础上进修一技之长以防万一。但也有不少公务员显得并不积极,即便是对职业前景不看好,也都走一步看一步,不变应万变。

  在寻找退路的实际案例中,一名在省级水利厅工作的年轻公务员或许是个比较好的示范。他对地方机关不满意,便通过国考考入中央机关。不离开公务员行业,但在内部凭实力实现调动,寻找更适合自己发展的环境,显然要比默默隐忍、纠结于现实、走一步看一步要积极得多。

  Q:听说很多公务员一上班就喝茶看报纸,公务员队伍是不是严重“超编”了?为什么不能缩减人员?

  A:公务员只是被妖魔化的一个职业。许多人都认为公务员很清闲,这很不全面,那种“一杯茶一支烟,一张报纸看半天”的是极个别的,甚至可以说已经成为历史,大多数单位和大多数的岗位都很忙碌。每个部门都会有自己的日常工作和事务性工作,否则政府机关就停止运转了。尤其是窗口单位,根本不养闲人,做的都是琐碎事,有些岗位还实行24小时倒班制,加班、熬夜是常有的事。

  公务员的工作很少像企业或公司那样长时间就做一件事情。一个机关,县一级的政府部门,一般在编的公务员也就20个左右,省一级的,一般在职的公务员也就那么60人左右,当然个别单位可能比较多一点。除去领导、内退的、个别不做事的,剩下的普通公务员其实工作压力挺大,拿钱不干活的人是有,但是那是少数人,公务员队伍最多的还是在基层工作的人 ,“不清闲也不流油”才是大多数公务员的真实情况。

  对于绝大多数的一线公务员,工作是又琐碎又辛苦的。忙起来人手不够是常有的事。一个在上海公安部门任职的80后警察公务员称,他所看到的在派出所、分局工作的人都很辛苦,除了正常的上班外,还要轮流值夜班。尤其是在辖区复杂的地段,一旦有盗窃、抢劫这样的犯罪活动,他们就要全力以赴地去抓捕,这些工作弄得一个个警察筋疲力尽。即便是抓到了犯罪嫌疑人,工作也没有结束,他们还需要做笔录,整理材料也会忙个大半天。




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