资料图片□记者 吕曈
据《郑州晚报》报道，有网友报料称，在郑州二七广场地铁站，有位老太太行乞，除了向人要钱外，还会直接抢别人买票找的零钱。老太太不仅胆子大、敢于直接抢钱，且她每次抢的都是乘客的零钱，数额不大，大多数乘客都不愿为了三块两块钱跟一个老太太计较，能忍就忍了。
另有网友留言称，“别的火车站也遇到过，我在自助上取票，老人也等着，我怕她抢走我的票，或者身份证，就花钱消灾了，火车站巡防是不是能管管”？不少人认为该老太太的行为已经扰乱了乘客乘坐地铁的秩序，但为了几块钱好像也构不成违法。难道法律真对此无计可施吗？
纠缠乞讨可处以罚款
在车站等人流量大的场所，乞讨行为较为常见。个别行乞的人还会纠缠行人，态度强硬，这种行为显然已经违反了法律规定。
河南金学苑律师事务所律师王刘廷说，我国《治安管理处罚法》第四十一条明确规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处5日以下拘留或者警告。同时，郑州市2016年1月1日实施的《郑州市轨道交通条例》也明确规定包括乞讨、卖艺等10种不文明行为将被责令改正、给予警告，并可处20元至100元罚款。
同时，老太太要钱不成，强抢他人零钱的行为已构成抢夺，虽因金额不大、社会危险性较低，不构成抢夺罪，但仍属于违法行为。
假乞丐是否构成诈骗
看到老太太行乞，不少网友回忆起自己遇到假乞丐的经历。有的乞丐本身并不穷困，他们以乞讨为业，可能比很多自食其力的工薪阶层收入还高。这些乞丐伪装出可怜的样子，利用他人的同情心营利，是否已涉嫌犯罪？
王刘廷说，根据我国《刑法》的规定，诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物，数额较大的行为。职业乞丐是以博取他人同情的手段获取财物，施舍的人即使怀疑乞丐身份，但也是在自愿的情况下予以施舍。而诈骗犯则目的明确，手段具有欺骗性，受害者是在完全被蒙蔽的情况下损失财产的。所以，职业乞丐和诈骗犯有本质区别，即使乞丐本身并不贫困，行乞也不应认定为诈骗。
现实中，常见的情况是职业乞丐屡教不改，才会面临罚款和治安拘留。虽然我国曾经有过以诈骗罪处理职业乞丐的案例，但案情具有个别性，并且是以证据充足为前提的。如果公诉机关拿不出充分证据证明乞丐骗取的财物达到法定数额，仍不能认定为诈骗。
加大管理力度是关键
乞讨行为在很多国家都一直存在，我国并没有法律法规明令禁止乞讨，也没有制定专门的规定来约束乞讨行为。既然法律没有明令禁止，公民就享有相应的自由。
但是，对于违反《治安管理处罚法》甚至以犯罪形式实施的乞讨行为，地铁的管理人员、保安等有权利也有义务予以制止。相关管理人员应积极履行职责，维护地铁站秩序和安全，对于屡教不改、以纠缠方式行乞，严重扰乱公共秩序的，管理人员应当向公安部门举报，由公安部门予以处罚。负有管理职责的部门对乞讨行为视而不见，或管理不力，就涉嫌失职失责。
去年5月，北京市实施了《北京市轨道交通运营安全条例》，其中规定，对于乞讨和卖艺行为，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并可处以50元以上1000元以下罚款。不久以后，就有“北京地铁禁止乞讨，‘乞丐村’人去屋空”的新闻报道，虽只是劝说乞讨人员离开，并未开出一张罚单，但全覆盖巡查的效果已十分明显。因此，加大管理力度，是杜绝乞丐连要带抢现象的关键。
