直面改革瓶颈 回应群众关切
——全国人大常委会专题询问教育规划纲要实施情况综述
2011年12月30日上午9时，人民大会堂金色大厅，十一届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议，就国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》工作情况的报告进行专题询问。受国务院委托，教育部、发改委、科技部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、法制办等部门负责人到会听取意见，回答询问。
“询问”是人大监督的法定形式，是人大及其常委会行使知情权的方式之一。“专题询问”则指针对特定议题，有计划、有组织、有准备地进行问答，比起一般询问增强了刚性和制约力，有利于有重点有针对性地加强监督。
据了解，此次关于教育规划纲要实施情况的专题询问，是今年全国人大常委会继中央决算、保障性住房建设两个专题询问之后组织的第三场专题询问。共有12位常委会委员就教育改革发展提出问题，涉及教育投入、教育公平、人才培养、校园安全等领域，是近年来专题询问联组会议提问最多的一次。大家对教育的关注程度可见一斑。
正如主持会议的全国人大常委会副委员长路甬祥所说，百年大计，教育为本，全面推进教育规划纲要的实施，是新时期促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程的重大战略举措，是涉及广大人民群众切身利益的大事，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。
加大投入——
把钱用在刀刃上使用好管理好
吴启迪委员率先提问，2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，我相信能够做到，关键是未来如何建立一个保证教育投入可持续增长的长效机制。
“中央政府在教育支出的责任当中占到20%左右，中央政府应当带头充分发挥这种表率作用，努力增加本级的教育支出。各地能否不断增加教育经费的投入，对如期实现4%的目标至关重要。”财政部副部长张少春说，“2012年和2013年年初，财政部将会同教育部对各省进行综合评价分析，并形成报告上报国务院，以便中央政府进行监督和问责。2012年实现4%以后，各级政府要在这个基础上继续加大投入，并构建可持续增长的机制，使教育经费的增长能够适应经济和社会的发展。”
据张少春介绍，2011年1月到11月，全国公共预算安排的教育支出达到12332亿元，和去年同期相比增长了25.8%，高于同期财政支出增幅1.5个百分点。财政教育支出占公共财政支出的比重也比上年同期提高0.16个百分点。教育费附加征收1231亿元，同比增长46.5%，地方教育附加征收621亿元，比去年同期增长了1.89倍。张少春说：“我们判断，今年的趋势比去年还要好。”
“教育经费有了较大增长之后，如何保障这些经费使用更合理、更科学？是否考虑把国家教育经费详细账目向社会公开以接受监督？”朱永新委员紧接着问道。
教育部部长袁贵仁说，总的精神是要紧紧围绕“育人为本”这个核心任务和促进教育公平、提高教育质量这两项重大工作，把钱用到刀刃上，使用好、管理好。在使用上，重点加强薄弱环节和关键领域，做到四个“倾斜”：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向特殊困难学生倾斜，向建设高水平教师队伍倾斜。管理方面以提高资金使用效益、防范资金风险为核心，加强分配制度、监管制度、纪检审计制度和信息公开制度建设，使教育经费的分配使用始终处于社会舆论的监督之下，始终在阳光下运行。
促进公平——
抓好义务教育均衡发展是关键
“对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的是义务教育发展的不均衡。教育规划纲要明确将均衡发展作为义务教育的战略性任务。请问，影响均衡发展的阻力在哪里？有什么硬性措施保证目标的实现？另外，我国边远贫困地区、民族地区的教育发展水平与全国水平相比仍有较大差距，请问中央财政将采取什么措施，进一步促进公共教育资源公平配置，缩小区域间教育发展差距？”高洪委员一连提出几个问题。
袁贵仁说，推进义务教育均衡发展是一项很艰巨很复杂的工作，难就难在对于学校均衡不均衡，硬件指标达到不容易，但软件方面可能更难。因为在人们心目中，学校除了硬件不均衡之外，还有学校长期形成的校风、传统、特色。均衡是一个相对的概念，不可能有全面均衡、绝对均衡，均衡也是一个历史过程，不可能一蹴而就，我们要在发展中不断推进，实现相对均衡。
对于下一步推进的措施，袁贵仁说，第一，以学校标准化建设推进均衡。这是均衡的基础。第二，以教师资源合理配置推进均衡。教师资源均衡是均衡的关键。第三，以优质资源共享推进均衡。第四，以强化督导评估推进均衡。义务教育的均衡发展不是限制发展，而是共同发展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓励各个学校办出特色、风格，始终坚持在发展中促均衡、在均衡中促发展。
张少春补充说道，中央财政近年来在制定支持教育事业发展的各项政策措施时，都对贫困地区、民族地区给予了必要倾斜。一是在计算对地方的一般性转移支付、均衡性转移支付、工资性转移支付中，中央财政把教育作为重要的因素加以考虑，不断加大对贫困地区和民族地区的转移支付力度。二是在全国中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造、中小学教师国家级培训计划、国家助学体系、职业教育基础能力建设等重大政策、措施中，都向民族地区和贫困地区予以倾斜和大力支持。三是在农村义务教育经费保障机制改革的政策设计和经费分担比例上，始终注意缩小地区间的差距。四是从2011年秋季学期起实施农村义务教育学生营养改善计划。五是经国务院同意，财政部、教育部出台了支持学前教育发展的一系列政策措施。“十二五”期间中央财政将拿出500亿元，重点支持中西部地区、东部困难地区发展农村学前教育。
提高质量——
优化教育结构布局 加强创新人才培养
委员们对人才培养质量非常关注，先后有5名委员的问题与教育质量有关。
刘德培委员问道，在推进教育规划纲要实施过程中，如何加强对学生创新的教育，包括创新意识、创新思路和创新实践的教育？
“当前培养创新人才，重点要从转观念、改模式、强师资三个方面入手。”教育部副部长杜玉波说，首先要转变人才培养观念，进一步树立以人才培养为中心的理念，进一步树立以适应社会需要为检验标准的理念，进一步树立以学生为本的理念，进一步树立以学生评价为先的理念。核心是要改革人才培养模式，逐步探索形成科学基础、实践能力和人文素养融合发展的适应创造型人才培养需要的体制机制。还要通过制度建设，促进和保障广大教师潜心教书育人。
吕薇委员提出，教育如何根据经济发展需要的变化，优化结构和布局。杜玉波将结构调整的任务概括为一个导向和两个重点。“一个导向就是要使高等教育的类型结构、层次结构、学科专业结构和区域布局结构，更加适应经济社会发展的要求。两个战略重点，一个重点是在人才培养的结构上，要加大应用型、复合型、技能型人才的培养力度，另一个重点是在区域结构上，要大力支持中西部地区高等教育的发展。”杜玉波如是说。
发改委副主任朱之鑫补充说，发改委2012年准备启动中西部高校基础能力建设工程，加强中西部高校的基础办学能力，提高人才培养质量，服务地方发展。他特别提到，从适应国家发展需要和遵循人才成长规律的角度来看，有两条要做，一是稳定高等学校的教育规模，二是大力推进职业教育的发展。
贺铿委员对高校教学评估的效果提出了疑问。袁贵仁说，对高校实行本科教育评估是高教法规定的教育行政部门的职责，通过评估要巩固教学在学校工作中的中心地位，要促进办学条件的改善，以推动教学管理制度化建设。在以往的评估工作中存在着一些不足，如评估标准、评估手段比较单一，工作存在着简单化、形式化的倾向。今后我们需要做的是进一步完善评估方案，改进评估方式，提高评估质量，达到评估的目标。
