不要对务工人员分等级
对于《意见》中提到的城市功能定位、产业结构调整等考虑，学者们认为仅适用于未来城市发展规划的制定，而不能适用于现有的随迁人口认定。各地制 定的高考方案应当统一解决现已存在的随迁子女升学问题，而不能根据“城市功能定位”等极其模糊的标准将现有进城务工人员分为三六九等，否则必然在现有随迁 子女当中人为制造新的歧视。只要进城务工人员符合工作年限和居住年限要求，就应当允许其随迁子女在当地参加考试和录取。
政策进程
各地年底前要出方案
8月30日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，规定各地有关随迁子女升学考试的方案原则上应于今年年底前出台，同时要求京沪等流动人口集中的地区防止“高考移民”。
意见指出，各省份要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照 国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。
9月6日，教育部部长袁贵仁在国新办发布会上透露，“异地高考”需要在家长、学生和所在城市三方面符合基本条件：家长在流入地要有稳定的工作、 稳定的住所、稳定的收入，交了各种保险，尽管不是户籍人口，但是常住人口；学生本人在流入地就读的时限不同，各地根据实际情况制定政策，什么样的学生跟本 地生享受相同的升学考试政策；还要看这个城市发展需不需要这个行业，需不需要这个群体。
出台时间建议
今年正在就读高三的随迁子女已经没有退路，各地应当允许他们在当地参加高考和录取。
明年高考报名前要出方案
建议书中指出，由于今年正在就读高三的随迁子女已经没有退路，各地应当允许他们在当地参加高考和录取。
张千帆表示：“事实上，这个群体的人数即便在京沪也十分有限；以北京为例，即便允许全部在京就读高三的随迁子女在京参加高考，2013年在京参 加高考的预计人数仍将低于2012年在京参加高考的人数。因此，马上吸纳就读高三的随迁子女在就读地高考并不会对当地考生产生任何严重影响。”
学者们建议，各省市均应在全国大多数省份出台2013年高考报名方案之前制定随迁子女高考方案，并明确规定自2013年起开始执行。只有这样，才能避免对2013年升学的随迁子女造成不必要的焦虑和伤害。
对话
替家长提具体建议希望解决实际问题
京华时报：起草建议书的初衷是什么？
张千帆(建议书起草人、北京大学法学院教授)：国务院出台的意见比较笼统，留给各地出政策的空间比较大。家长比较担心各地出台的政策是否能解决 根本问题，家长们也希望我们对各地方案表达期望，提出底线的要求，不要制定出不合理、解决不了实际问题的政策，这样反而会激化矛盾。
京华时报：在这次的建议书里，特别提出了不能对社会保险有太高门槛，是出于什么考虑？
张千帆：我们从家长那里了解到，家长对这个问题的反应最大。这是因为过去社保制度不规范，异地社保存在障碍，造成很多流动人口缺少社保记录，这 是国家制度本身不完善的原因，不能以此理由拒绝随迁子女高考。如果从对地方做贡献的角度，那么纳税证明就可以证明；如果从未来长久居住考虑，那可以要求家 长参加当地社会保险，不需要固定年限作为必要条件。
京华时报：对于这一份建议书，你对它能被采用的期待有多少？
张千帆：如今关键在各地出台的细则，我们这一次向国务院和教育部提交建议，主要是希望中央发挥督促的作用。至于是否能被采用很不好说，各地的差 异很大，有的地方可能更容易接受，北上广地区不太好说。除了专家建议，也需要媒体的关注和家长的呼吁，特别是家长的诉求在有些地方起到了重要作用。
记者：为什么您会关注“异地高考”这个问题？
张千帆：原本我们是在做一个课题，有关大学招生的地域歧视。在这两年中，发现随迁子女高考问题也是招生公平问题中的一个方面，就投入了关注。
记者：这是您第几次就“异地高考”向政府建议？
张千帆：这是第三次。第一次是去年，希望教育部废除按照户籍高考的条例，今年5月向教育部提出希望尽快出台指导意见。在第二次建议中，我们提出 的设定各地政策出台时间要求的诉求在最后得到体现，但是出来的意见内容还是比较笼统的。所以这一次，对各地提出了比较具体的建议。我也希望这是最后一封， 现在静观年底各地出台的具体政策吧。
本报制图何将
本版采写本报记者周逸梅
