为探索开封“多证合一”商事制度改革新模式、行政审批新机制，以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度性成本，激发市场主体创业创新活力，通过中国（河南）自贸区的先行先试带动全省市场准入便利化的提速，河南省副省长王艳玲、开封市市长侯红专门就改革试点情况进行了现场调研。
“随着中国（河南）自由贸易区的获批，开封作为三个片区之一，既迎来了难得的机遇，也面临着巨大的挑战。只有倒逼政府职能转变，从投资便利化入手，加大创新力度，实行简政放权，才能最大程度惠企利民。‘二十二证合一’、‘四十八证联办’，是我们深化行政审批制度改革一个新的起点。下一步，开封市将以中国（河南）自由贸易区开封片区正式运行为契机，不断推出制度创新、简政放权新举措，降低制度成本，释放政策红利，进一步提高投资贸易便利化水平，打造接轨世界、全国一流的政策洼地、服务高地，为创业创新清障搭台，让市场活力更大释放，让商机财富竞相喷涌，更好更快地推动全市经济社会持续健康发展。”在陪同王艳玲调研过程中，开封市政府主要领导深有感触地说。
据了解，开封“二十二证合一”的试点探索，河南省工商局做了大量的基础性工作。今年2月初新春伊始，马林青就带领企业注册、信用监管、信息化等相关部门负责人赴开封市进行实地考察调研。根据自贸区开封片区建设的实际，专门研究出台了涵盖12项内容、支持开封片区在商事制度改革中先行先试的政策文件，首次提出要在开封片区率先试点实行“多证合一”改革。河南省工商局同开封市政府迅速对接，将试点区域从自贸区开封片区扩大到了开封全市范围，进一步提升试点带动效应。同时，该局相关业务部门从改革的法律依据、政策界限、实行范围、方法和步骤等方面对开封市“多证合一”改革进行全方位指导和帮助，并且全过程参与谋划论证、协调沟通、流程梳理。前期，河南省工商局参考借鉴外省改革经验，结合开封实际，初步梳理出了24个涉企证照，涉及16个政府部门，按照改革要“于法有据，宁缺毋滥”的原则，迅速将24个证照目录和法律法规依据报送国家工商总局，并与总局领导多次沟通汇报，按照总局建议，删除了公安部门的刻章备案证、人民银行的信用代码证，最终确定为22证合一，确保改革真正落到实处、凸显发展效果。
开封市作为全省商事制度改革试点城市，盯紧改革目标、强化措施保障、加快步伐进度，连年都有新举措、每年一个新台阶：2015年5月29日在全省率先实行“三证合一”商事制度改革，把过去半个月才能办结的事项压缩至三个工作日办结；2016年10月1日全面实行《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》等“五证合一”；此次制度创新是在“五证合一”基础上，再次将分别由12个部门核发的另外17个证、照（17个证、照分别是过去由发改、工信、住建、商务、文化、旅游、食药监管、人行、海关、出入境检验检疫等部门核发的《企业投资项目备案》、《非经营性互联网信息服务备案》、《房地产经纪机构及其分支机构备案》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立（变更）备案回执》、《河南省电子商务企业认定证书》、《再生资源回收经营者备案》、《直销企业服务网点备案》、《从事艺术品经营单位备案》、《旅行社分社备案登记证明》、《旅行社服务网点备案登记证明》、《第二类医疗器械经营备案》、《开户许可证》、《贸易外汇收支企业名录登记》、《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫企业备案表》、《出口货物原产地证书》等）登记备案信息，以二维码形式加载到同一个营业执照上，最终实现“二十二证合一”。