4月24日，河南省政协召开“城市地下空间的开发综合利用”月协商座谈会，省发改委、人防办、住建厅、国土厅等省直部门、部分省政协委员、九三学社河南省委调研组成员等50余人参加会议，省政协副主席龚立群、秘书长王树山出席会议，会议由河南省政协经济委员会主任孙新雷主持。
对于我省城市地下空间综合开发利用和省政协月协商座谈会，九三学社河南省委高度重视，组成以专职副主委陈志民为组长的专题调研组，调研组先后赴昆明、郑州、南阳、汝州等地实地调研，认真撰写调研报告，反复修改提炼，形成建议稿。在座谈会上，省政协常委、九三学社郑州市委主委郑高飞代表社省委发言。建议的主要内容如下：
近年来，我省城市建设高速发展，地下空间作为城市发展的重要空间资源，受到政府及社会越来越多的关注，城市地下空间处于大规模开发利用的上升时期。通过对国内外先进的地下空间开发利用分析，我省的地下空间开发利用虽然受到一定程度的重视，但仍存在一些关键性的问题亟待解决。
一是缺乏相关法律法规的保障。国外成功的经验表明，完备的地下空间法律法规、切实可行的奖励制度、详尽的管理实施细则是推进地下空间建设的最有效手段。二是缺乏清晰的行政管理体制。地下空间开发利用涉及多个部门，各部门间职责衔接不清晰，造成多头管理、交叉运作、职能重叠等现象，且地下土地权证办理、投资及运营管理模式、相关优惠政策等都缺乏明确的政策依据，极大制约了地下空间开发利用的发展效率。三是地下空间开发利用缺少前瞻性和条件预留，尤其是地铁沿线地下空间整合全面滞后，对建立地铁周边地下空间的交通引导关系，均缺少充足的综合考虑和谋划，不利于实现交通引导城市健康优化发展。
综上所述，对我省地下空间开发利用建议如下：
一、汇总整理人防法律法规和城市地下空间相关文件
为更好的指导和规范我省地下空间开发和人防事业的发展，应结合国家相关法律法规，针对河南实际情况，健全地下空间开发规划编制、规划建设管理、权属登记、使用管理等方面的法规，界定地下空间开发利用管理有关主体及其职责、职权，明确地下空间开发利用管理有关制度及其内容和程序要求。并对地下空间开发和人防法规进行汇总整理，形成具有指导意义的地下空间和人防的法律法规。
二、鼓励地下空间新兴应用发展
除人防工程外，地下载备中心、地下交通工程（地铁、隧道、交通快速道）、城市基础设施（地下过街通道、地下停车场、综合管廊等）、城市市政工程（给水、污水、管路、线路、垃圾填埋等）、物资仓储工程（食物、石油及核废料存储等）、商业地产工程（地下商业街、购物广场、娱乐广场）、文化体育工程（博物馆、图书馆、体育馆等）、医疗卫生工程（地下医院等）等新兴的应用都随着城市化的发展逐步由地上转移到地下。为了更好的综合利用城市土地资源，应优先发展地下空间新兴的应用。在地下空间应用方面，虽然我省走在国内前列，但诸多新兴应用还是空白。因此，加强地下空间应用管理，鼓励新兴应用在我省进行试点，给予政策上的扶持，使我省在城市空间综合应用上发挥更好的作用。
三、推进地下空间土地交易
随着地下空间开发项目需求的增多，地下产权不明晰、价格体系不完善、出让方式单一等问题也逐渐凸显出来。因地制宜，探索完善地下建设用地出让方式，对国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的，可以采用划拨方式供地；依法开展建设用地使用权（地下）登记，保障使用权人的占有、使用、收益和处分权利；借鉴国外成熟经验，根据本省实情建立相应的价格体系。多管齐下，推进地下空间土地交易，提高地下空间开发效率。