农村学校日益空巢化，已引起国家教育部门的重视，并出台相关措施应对 河南也制定了大量政策，其中最主要的是撤并学校、优化资源 但专家认为：
解决空巢学校问题
还得靠实现教育公平
有人的地方，才会有生气。
日益空巢化的农村学校，早已引起国家教育部门的重视，并出台相关措施应对。
河南省教育厅的一位工作人员称，河南省因地制宜也制定了大量政策，其中主要一项就是“定点布局”：撤并学校，优化资源。
专家认为，仅“定点布局”是不行的，从根本上解决空巢学校还得通过教育公平实现。这也是当下百姓的最大呼声。
免除学杂费
促进农村教育跨越
2005年11月底，对中国的教育调研了三个礼拜后，一个叫彼得·史密斯的美国人发出这样的赞叹：“中国在世界人口大国中树立起了全民教育的最佳典范。”
让这位联合国教科文组织前任助理总干事“不可思议”的是，“中国不仅举办了世界上最大的教育，并且取得了杰出的成就”。
他的前任科林·鲍尔，对新中国教育的评价则更加耐人寻味：“中国的整个教育制度得到了重建，而教育又重建了中国社会。”
这些毫不掩饰的溢美之词似乎在给历史做一个注脚——1890年，24岁的孙中山在给洋务派郑藻如的信中感慨，“弃天生之材而自安于弱，虽多置铁甲、广购军装，亦莫能强也”。他建议设立初等学校和大学，断言“利以此兴，害以此除，而人才亦以此辈出”。
中国开始了教育复兴之路。在过去的60多年中，一个充斥着八成文盲的国度将这个数字降到了一成以下，大学生和研究生数量跃居世界第一……
河南省教育厅一工作人员介绍，农村教育更是成绩斐然。本世纪初拉开的教育改革大幕，农村教育受益是最大的。“从2001年到2006年，国家进行了农村教育政策的调整，农村的基础教育过去由乡镇、农民来举办，现在由政府来举办，以县为主管理，这是一个大的转变。”
在这个大的转变过程中，标志性的就是2006年春季开始国家对农村义务教育经费的改革。到2008年，实现全国义务教育，学杂费全部免除。
“河南农业人口众多，义务教育的普及，让千万家庭得到好处。”他说，这些接受过九年义务教育的新一代农家子弟已经成为我国城镇化建设的主力军。
生源下降成为农村学校常态
农村教育的进步，无法掩盖农村学校的空巢化现象。省教育厅官员说，空巢学校是伴随着经济发展产生的，是经济社会发展的产物，无法阻止。无法阻止是因为农村人口流动越来越频繁，多生孩子的念头也在消减。
学龄儿童减少始于20世纪90年代中后期，随后是各地出现了对中小学校的大规模撤并。从2000年到2008年，全国小学校数减少了45.6%，在校生数减少了20.6%。2009年，小学在校生总规模从20世纪90年代中期的1.3亿人递减到1亿人以下。
21世纪教育研究院今年初发布的一份调研报告称：小学和初中阶段教育在规模上将出现持续性的供给过剩，其中农村小学和初中生源不足将成为常态；高中教育还有一定的供给缺口，一两年后将出现供给过剩；高等教育的报考人数连年减少，将有越来越多的高校出现生源危机。
该报告预测：未来10年将是中国学龄人口的一个加速下降区间，学龄人口总规模将以年均860万人的速度减少。
其中最为显著的义务教育阶段学龄人口下降势头将持续到2018年，对教育发展的冲击最早也最大。
“定点布局” 河南积极应对
生源下降，学校空巢，这成了10多年来，甚至今后很长一段时间农村学校的宿命。
省教育厅工作人员告诉商报记者，国家早在10年前就注意到了这个问题，并出台应对之策。河南也在积极行动，其中一个主要动作就是撤并学校，定点布局。
据有关资料显示，2006年，河南省教育厅、省财政厅要求河南各地综合考虑人口密度、地理环境、交通状况等因素，合理规划和调整农村中小学布局。
按照当时的规划，农村小学布局调整在坚持学生就近入学的前提下，有计划、有步骤地调整撤并一些村办小学和教学点，农村小学一年级适龄儿童数不足20人的一般不再设成建制小学。“这是一个动态过程，会根据实际学生人数随时调整学校，今年是建制学校，明年就可能成为一个教学点。”
在永城，中学去年已合并完毕，小学根据情况定于2013年开始初试。根据教育部规定以及永城市政府根据实际情况作出的规划，永城市芒山镇小学最终的规划目标是5所小学。
“这5所小学已经按照地理环境方位的需要选定。规划的第一所小学丁楼小学已经接近完工，而松元小学的孩子们最终就是要到这里上学，距离有10多里地。”据芒山镇中心校陈道新介绍，丁楼小学是寄宿式学校，学校还配备有食堂、寝室、篮球场、足球场等教学设备。
学校减少 学生上学麻烦
生源不足，学校还保持完整，各科老师完备，这是一种资源浪费。
可“定点布局”也会衍生问题。开封市西姜寨乡教办公室主任武主任说， 虽然撤并学校，一定程度上解决了农村小学面临的师资短缺、教育资源匮乏问题，但对学生和家长来说，也带来一些问题。本来在家门口就能入学的孩子，却要多走几里路跑到别的村子去上学。
在撤点并校措施的实施过程中，家长的意见是最大的。武主任说：“西姜寨乡主要依靠农业，很多家长都要在家务农。孩子上学远了，家长又顾不上去接送孩子，都是孩子自己跑几里路去上学。”
如果孩子离家更远，寄宿在学校，家长一周才能见上孩子一回，又担心孩子不会照顾自己。
合并到一起的学校，同样会有问题。农村教师人员缺编，每个小学都是十几个老师。学生增加了，老师却没有增加。
武主任称，拿西姜寨乡来说，老师编制七年来只退不进。加上很多老师都是“民转公”教师，年龄普遍偏大，学历不高。如此师资，教学质量很难保证。省教育厅的工作人员说，这些情况他们了解，“‘定点布局’可能会让一些孩子上学不便，家长不便，但可以让孩子们接受到优质教育。与此相比，不便不算什么。”
教育公平
是百姓最大呼声
在省教育厅工作人员看来，空巢学校的出现是一些家长追求优质教育资源的结果。因此，普及优质教育资源、推进基础教育均衡发展，是今后努力的方向。在专家眼中，教育均衡发展还有诸多门槛需要跨越。
教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平称，推进基础教育均衡发展、促进教育公平，是实现社会公平的基础。从目前情况来看，农村孩子入学机会公平基本达到，但整个教育过程的公平和结果的公平，还不行。
她解释，长期的城乡二元结构，区域之间的差异，财税体制对教育的保障还不能做到全国一盘棋，产生了教育过程的不公，从而导致结果不公平。比如现在城市的外语教育就比农村要好，这是由于师资和设备都不一样。
同时，她认为，社会发展到当今阶段，老百姓的需求转为需求优质教育，表现为城市的择校、农村孩子有条件的希望去县城读书，出现了农村学校无生源、县城学校爆满的现象。
“因此，我们下一步，尤其是农村基础教育发展过程当中，必须要考虑如何实施教育过程的公平和教育结果的公平。”她说，政府应对这个问题，就要做到教育公平，均衡配置教育资源，面向每一个孩子，办好每一所学校，让每一个人都享受到公平接受教育的机会以及受教育的条件，做到过程公平。
她建议各级政府审视、清理现有对农村义务教育的歧视政策，为推进县域内教育公平提供政策保障。过去定的很多政策是按照分灶吃饭的财政政策制定的。因为农村没有钱，所以给你编制少一点，城市有钱，就给你编制多一点，这是不对的。
资源的配置也是按照财力进行配置，那样也是不行的。国家必须制定统一的办学标准，不仅城乡要一致，而且要向农村倾斜。这也是一种公平的体现。
而教育公平了，农村学校将不再为生源发愁，城市学校将不再为学生拥挤烦恼。
这样的教育，距离我们还会远吗？
