河南省人大代表耿明斋（资料图） 映象网讯（大象融媒映象网记者 王宽）“户籍制度改革涉及教育、医疗、住房、就业、土地等多方面，是一个牵一发而动全身的课题，在这过程中，需要地方政府认真研究。”目前，河南约有1600多万农村户籍人口在城市就业、居住，户籍制度改革能否让他们顺利地走出农村、在城市安家落户，成为两会代表热议的话题。
【政策】
取消农业户口与非农业户口 放开户口迁移限制
河南省日前制订印发的《关于深化户籍制度改革的实施意见》明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并全面实施居住证制度；进一步调整户口迁移政策，全面放开建制小城镇和小城市落户限制，进一步放开中等城市落户限制，有序放开大城市落户限制，省会城市建立完善积分落户制度。
《意见》还就保障进城落户农业转移人口的合法权益保护作出规定，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，保护进城落户农业转移人口及随迁子女就业、住房、受教育、社会保障等方面的权益。
到2020年,努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全省常住人口城镇化率达到56%。
【声音】
耿明斋：推动土地权益与户籍分离 保证农民不失土地
河南省人大代表、河南大学中原发展研究院院长耿明斋认为，农民进城涉及两个方面，一个是城市给进城农民相应的保障，第二是农民在农村的土地权益不受损害。
“取消农业和非农业户口区分，不会也不应该让农民失地，这样他们能进城则进城，不能进城还可以回到农村继续生活。”耿明斋表示，通过土地确权推动土地流转，明确农民在农村的土地权益，就可以排除农民进城的障碍、加快农民进城的步伐。
同时，要使农民土地的权益跟户籍分离，不管农民走到哪儿，其土地权益都能够得到保护。
司国臣：农民进城应能享受到基本公共服务
取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，是不是意味着进城农民可和城里人享受同样的社会福利呢？
河南省人大代表、新密市牛店镇古角村村主任司国臣认为，进城农民至少应该能享受到基本公共服务。
“进城农民能享受和城里人相同的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、公共文化服务等权利。”在司国臣看来，农民进城后基本的公共服务应该保证，能不能享受城里人的权益还要看自己的生存能力。
李建：让县城成为吸纳农民的主力军 防止大城市人口“爆棚”
户口迁移政策的调整会不会导致大城市人口“爆棚”呢？对此，河南省人大代表、温县人大常委会副主任认为，县城、小城镇应该成为吸纳农民的主力军。
“城市不在乎大小，只要功能齐全，交通便利，服务完善，一样可以成为人们幸福生活的理想家园。”在李建看来，只要能增加就业机会、完善基础设施、提升公共服务水平，县城和小城镇比大城市更有吸引力。
“有足够多的工作机会，交通、医疗、教育水平也上去了，县城的交通不拥堵、房价比大城市低，农民还有什么理由去大城市呢？”李建说。
