三、思考与启示
近年来，修武县委紧紧围绕“民心导向”夯实党的执政基础和群众基础、落实“民心是最大的政治”等一系列制度化举措，为进一步落实党建主体责任、监督责任，统筹推进全面从严治党向基层延伸和加快县域经济社会发展，有效解决县域党建难题提供了有益借鉴。
只有树立“民心导向”，才能抓住县域党建的“牛鼻子”
习近平总书记强调：“民心是最大的政治”，“抓好党建就是最大的政绩”。民心问题，历来是我们党的建设和一切工作的根本性问题。党建和民心一体两面，密不可分。党建的目标就是实现民心所向，“民心导向”就是党建的逻辑主线。近年来，修武县委牢牢抓住“民心”这个县域党建的“牛鼻子”，在党建工作中高举“民心导向”大旗，既避免了县域党建工作向其他导向偏离，又调动了广大党员干部抓好党建的积极性，人民群众对县委的工作满意率显著上升。修武的实践表明，“民心导向”这个县域党建的逻辑主线必须旗帜鲜明地讲出来、讲明白，使“民心导向”深入人心，深入县域党建的各个环节。
只有健全县域党建制度化“清单”，才能落实“民心导向”这一最大的政治
修武县委牢牢扣住制度化建设这个落实“民心导向”的“牛鼻子”，群策群力谋划了六个长效机制，使“民心导向”扎扎实实地落实到了每个服务对象身上，落实到了群众反映的每个诉求上，落实到了党委政府的每个重大决策上。同时，通过随机电话抽查、第三方督导等方式，对落实的主体——基层干部进行科学的制度激励和约束，不仅有效挤压了其他错误导向的空间，也有效挤压了极少数基层干部对“民心导向”制度扭曲应付的空间，重塑了制度尊严。修武的实践表明，制度化建设这一县域党建的操作路径比领导干部的个人觉悟和重视程度更靠谱，也更长久。
只有调动制度操作者的积极性，才能落实县域党建制度化“清单”
毛泽东同志指出：政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。习近平总书记多次强调：要充分调动广大干部积极性,不断提升工作精气神。修武县委高度重视调动基层干部的积极性，六项“民心导向”制度中有三项都围绕基层干部展开。如，工作日佩戴党徽，身份“亮剑”，培养党员干部的荣誉意识和为人民服务的自豪感；用诚心诚意的工作和生活细节呵护人心，使基层干部时刻感受到组织的温暖和归属感；“真刀真枪”的全员民意否决，克服了“民心导向”依赖于领导个人觉悟的风险，倒逼基层干部从“招商导向、上级导向、媒体导向和形式导向”转向“民心导向”，自发自觉把爱党爱民作为最大的担当。修武的实践表明，制度操作者和制度同等重要。“民心导向”要落实到位，不仅需要考虑具体“事”上的制度激励，更需要充分考虑如何调动“人”的自发自觉。如果不考虑制度操作者，即干部的因素，一些制度很可能要么被士气低落的干部敷衍了事，要么被谋求私利的干部扭曲变形。如果制度操作者，即干部因素保证了，即使制度设计有一些缺陷，也能通过制度操作者不断完善制度。从这一角度讲，抓住了基层干部的心，就抓住了制度化建设的根本。
只有营造健康的县域政治生态，才能调动制度操作者的积极性
2015年，修武全面落实从严治党要求，全县纪检监察机关共立案107起，党政纪处分106人，其中科级干部14人，力度空前。同时，修武基层干部的工资待遇和晋升机会并没有出现大的提升，但修武广大党员干部士气高涨。其原因在于，广大党员干部的积极性被“民心导向”六项制度充分调动，逆势创造了新常态的“暖春”。和修武党员干部交流，发现县域基层干部并不完全是“经济人”，大部分是“良知人”。除了少数领导，绝大多数县里干部是修武人，他们对家乡充满深情，整天在父老乡亲眼皮底下工作，发自内心希望全力以赴为家乡办事。从这一角度讲，作为“良知人”，基层干部的积极性本来自足，并不需要“调动”，而需要被健康政治生态精心“呵护”。为此，修武县委为全力保护基层干部干事创业的积极性，不断探索党委负责政治账和民心账，政府负责经济账的党政合理分工模式、干部任用先定标准再定人、追责处理公开透明、力戒形式主义、套开会议节约基层干部往返时间等具体举措，用制度挤压“人为关系”空间，使修武干部干事创业无后顾之忧和负面情绪，着力打造政治上的绿水青山，也为修武经济社会健康发展提供了重要的组织保障。
同时，修武的实践还为我们还提供了三个值得深思的问题：第一个问题，民心向背关系执政党的生死存亡，但目前围绕民心导向加强基层党建的制度化探索还不够。为此，修武自发自觉地夯实党的执政基础和群众基础的一些做法和探索，值得进一步总结提升。第二个问题，用人腐败是最大的腐败，但赋予人民群众有否决权的有效制度来挤压任人唯亲运作空间的制度化探索还不够。为此，各级党委应该把党的干部路线和群众路线有机统一起来。第三个问题，健康的政治生态对调动基层干部积极性有决定性作用，但目前最大程度消除长期困扰基层干部的封建积习和各种潜规则的制度化探索还不够。为此，各级党委在加大反腐和追责力度、消除“害群之马”的同时，应进一步加强反腐倡廉建设的制度创新和探索。我们期待，有更多的县域真正把党建作为最大的政绩、最大的担当、最大的为民，进一步增强“爱党、忧党、为党、兴党”的责任感和使命感。
课题组成员
丁同民 万银锋 陈东辉 马建新
王旭丽 包世琦 张 沛