21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出,择校热的出现是政府的责任。这几年,政府部门不断发布禁择令:有的要求就近择校,有的要求学校在招生时不看证书、禁止测试。但一些禁令反而使很多择校活动更加猖獗,很多家长更加不堪重负。“现在一些政府部门对待‘小升初’问题,是该作为的时候不作为,不该作为的时候乱作为。”
他认为,造成“小升初”乱象的最根本问题,是义务教育资源的不均衡,各学校之间办学质量和办学条件存在很大差异。“《义务教育法》明确规定,地方政府要推进地方教育均衡,要缩小学校之间的办学差异。但实际上政府在这方面的投入并不多。”
中国青年政治学院青少年工作系教授刘卫兵也表示,“小升初”乱象背后的症结在于教育资源的均衡配置迟迟得不到解决,相关法律法规不够完善,相关部门监管还不够严厉。
81.5%的人期待均衡教育资源,取消变相重点学校制度
提起“小升初”,广州市民张先生就满腹怨言:“我的孩子本来是阳光健康的,没有参加课外辅导班,但看了很多书,懂得很多知识。因为没有参加辅导班,他后来没有考进市里最好的初中。看到他周围的好朋友都考上了,他的自信心受到了严重伤害,一下子蔫了。这段时间我的中心任务,就是如何让他恢复自信。可恶的‘小升初’择校,让孩子在花一样的年龄就遭受人为的风暴打击。”
北京家长赵亚梅的孩子今年刚好“小升初”,她感叹,“这种没有规则的游戏简直要把家长逼疯。孩子也非常痛苦,他们这么小就要开始接受权、钱、拼爹等人生法则!真是不敢想象这个社会的未来。”
如何解决“小升初”乱象?调查中,81.5%的人希望均衡教育资源,取消变相的重点学校制度;72.2%的人期待实行优质教育资源共享和校长、教师交换流动制度;69.6%的人希望建立全面公开的阳光录取招生程序;63.3%的人建议严格定义就近入学的原则,取消“共建生”、“条子生”等择校名目;50.3%的人认为应规范培训市场,禁止培训机构与“重点学校”勾结。
如何消除教育资源的不平衡?学生家长余东有三点建议:一是政府拨款要按学生规模而定,不要按学校的好坏来定;二是教师平衡配给,建立学校间教师的轮换制度,使每所学校都有机会得到高水平教师任教;三是严厉打击教育腐败,严肃考试纪律,调动学生公平竞争的积极性。
调查中,77.1%的人希望“小升初”实现严格的免试就近入学。
熊丙奇指出,《义务教育法》严格规定实行严格的免试就近入学,但前提必须是义务教育资源的分配平衡。“政府在推进义务教育时,一定要努力有所作为。增加对教育的投入,让公办学校的办学条件大致均衡。还要监督政府履行职责。”
他表示,维护受教育者的权利,是治理当前所有教育乱象的根本。需要转变政府的教育政绩观、调整义务教育经费保障机制,这也是权力和权利博弈的结果,只有公众有权利参与管理、决策与评价,才可能转变政府部门的政绩观,才能监督政府切实履责,而不是把教育权力作为谋取自身利益的工具。
杨东平建议,解决这一问题需要通过广泛的社会参与,建立起一种新的教育治理机制。另外,要明确各级政府的不同责任,实行教育信息公开,建立可监测、可追踪的评价指标,并实行教育问责。